保障与效率价值框架下农村宅基地使用权制度探析.pdfVIP

{萤嚣配置} f(iI!经M 2011/8 保障与效率价值框架下农村宅基j城用权制度探析 。吕军书冯琳 摘 要:我国现行农村宅基地使用权制度旗帜鲜明地选择了保障农民居住权的制度价值取向，而这种制度在保障农民生 存权的同时却降低了农村宅基地的使用效率。随着我国城市化进程不断加快，农村宅基地的使用仅限于居住不但不能满足农 民的需要，反而严重阻碍了农村经济的发展以及农村居民生活水平的提高。因此，构建符合我国现实社会需要的农村宅基地 使用权制度，既要重视其保障功能以实现最基本的社会公平，又必须兼顾宅基地使用权制度的利用效率。 关键词:保障效率宅基地使用权 宅基地使用权作为我国特有的一种物权形式，指权 (一)宅基地使用权具有身份性 利人依法对集体所奇的土地享奇占育和使用的权利，并高权 土地的保障性决定了宅基地使用权仅以农村集体组织内 利用该土地建造佳宅及莫附属设施。我国有限的土地资掘和 部成员为限，只高农村集体经济组织内部的成员才育资格向 宅基地使用权的严格的身份性、无偿使用性、用途的限制性、 其所在的集体经济组织申请农忖宅基地的使用扭，城镇居民 流通的青限性等特征决定了宅基地承载了农村社会稳定器的 不得购置宅基地，除非其依法将户口迂入该集体经济组织。 功能和社会保障功能。近些年来，一种以效率为核心， 依据国务院办公厅在阻另年低于加强土地转让管理严禁炒 以重视土地利用为基本理念的现代法律制度发展趋势已 卖士胁的通知第 2 条第二款之规定，农民的住宅不得向城 成为一股强大的内在力量，不断地对传统宅基地使用担制度 市居民出售，也不得批准城市居民占用农村集体土地建佳宅， 的保障性法律基础提出挑战。在一个崇尚社会发展的社会背 奇关部门不准为违法建造和购买住宅发放土地使用证租房严 景下，保障价值和效率价值两种理念业已在各个领域发生相 证。同时，国土资源部还连续发出通知，即严禁城镇回民在 互渗透并显示出各自优势。因此，构建符合我国国情的农村 农村购置宅基地，严禁为城镇届民在农村购买和违法建造佳 宅基地使用权法律制度体系就需要我们准确地找到居住保障 宅发放土地使用证。 性与韧权性的连接点，并使二者在同一制度下形成新型的契 (二)宅基地使用权具有无偿性 合关系。 目前全国普遍实行的仍是无偿使用宅基地制度，真中无 -、现行在材宅基地使用拉族律刽皮的份值取句 偿性主要体现在:只要符合法定的申请条件，农民不需要支 新中国的成立之后，农民主人翁地位得以确立，我国农 付任何费用便可取得宅基地使用扭，即使在