关于大连市社会保障问题的调查和思考.doc

关于大连市社会保障体系的现状与对策分析 社会工作 王蓓 2220123628 [摘要]：社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。社会保障是社会进步的标志,被称之为经济发展的“稳定器”和社会运行的“安全网”。同时,社会保障制度又是市场经济的必然产物,是国家干预经济的主要方式,是协调社会矛盾的重要手段,是在现有生产关系框架内提供生产力发展空间的基本体制，社会保障具有社会安定功能以及社会公平功能,维护社会安定团结。大连作为中国完善社会保障制度的试点城市，需要重新审视世界各国社会保障制度的发展及其变革，分析其利弊得失，对大连市社会保障工作的现状、存在的问题及原因进行调查与分析，并提出相应的对策，以促进大连市社会保障工作的发展,进而为中国社会保障制度的建立和完善提供试点经验和决策依据。本文在这种背景和前提下，将对大连市社会保障工作发展的现状、存在的问题及原因进行分析和探讨，并提出相应的对策，以促进大连市社会保障工作的发展。 [关键词]：社会保障制度；大连；改革与发展； 社会保障制度自产生以来，已经100多年了，在今天引起了世界各国的广泛关注，取得了很大成就，但同时也出现了一些严重问题。大连作为中国完善社会保障制度的试点城市，需要重新审视世界各国社会保障制度的发展及其变革，分析其利弊得失，进而为中国社会保障制度的建立和完善提供试点经验和决策依据。本文在这种背景和前提下，将对大连市社会保障工作发展的现状、存在的问题及原因进行分析和探讨，并提出相应的对策，以促进大连市社会保障工作的发展。 、社会保障制度概述 来源： 西方国家的现代社会保障制度起源于1883年德国制定的世界上第一个《疾病保障法》。“社会保障”一词的首先出现，是使用于美国1935年正式通过的《社会保障法》,1941年的《大西洋宪章》中两次使用这个概念，后来劳工组织在一系列的公约、建议书等文献中沿用了此概念。例如1952年6月28日在日内瓦举行的第35届国际劳工大会通过的《社会保障(最低标准)公约》(102号)及1962年通过的《平等待遇(社会保障)公约》等等。社会保障一词的广泛应用,原因在于它表达了世界人民的一种最深切、最广泛的愿望。 定义界定： 英国经济学家贝弗里奇在1942年发表的《社会保障及其有关服务》中所用的《社会保障》一词是指:“当由于失业、疾病和事故而中断收人时能保证有一项收人来取代它,当年老退休和由于另一个人死亡而失去抚养时能保证获得一项收人,当生育、死亡和结婚等需要额外支出时,能保证获得一项收人。”可以看出，社会保障建立的初衷是为了保证劳动者的最低生活。时至今日,社会保障的涵义已大大拓宽,欧洲一些“福利国家”更是建立了“从摇篮到坟墓”无所不包的社会保障制度。这里暂且不说其弊端,本文认为社会保障应坚持保证劳动者基本生活的原则。社会保障的涵义应概括为:“它是政府和社会为了保持经济发展和社会稳定,对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时,通过国民收人分配和再分配提供物质帮助和社会服务,以确保其基本的生活和医疗需要。” 属性界定： 由于社会保障在创立之初就有着明显的强制性,带有明显的政府行为特征,所以许多学者将其产品属性划归为中央(或地方)提供的公共产品；有的学者认为：社会保障不同时具备公共产品的两个特征—“非排他性”和“非竟争性”，因而将社会保障归为准公共产品；有的学者认为社会保障是一种既具有公共产品性质又具有私人产品性质的混合品；还有的学者认为社会保障是介于公共产品与私人产品之间的一种产品，它宜于由政府强制提供给公民消费的优效品。虽然各家之言都有一定的道理,但本文认为:社会保障是一种由政府提供的私人产品。 （二）、大连市社会保障体系的现状分析 前一时期大连社会保障制度改革与完善的基本实践 1、在多种方案试点的基础上统一了养老保险制度。 大连城镇职工养老保险制度建立于20世纪0年代初期。当初养老保险基金一部分由企业直接支付,一部分由市总工会统筹。“文化大革命”开始后,职工退休费社会统筹被取消,养老保险完全退化为企业保险,造成不同企业之间的养老费用畸轻畸重。 为适应国有企业改革的需要,从1984年开始推行退休费社会统筹。1991年6月,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,明确规定养老保险实行社会统筹,费用由国家、企业和职工三方负担。1993年11月,党的十四届三中全会《决定》明确提出,养老保险实行社会统筹与个人账户相结合(简称“统账结合”)。1993年大连率先在全国出台的《大连市城镇职工养老保险条例》地方性法规基础上,出台了规章和规范性文件123件,实现了“三个统一”,即统一了企业和职工的缴费比例；统一了个人账户的规模；统一了基