公共管理辅导创新.pptVIP

公共管理基础知识辅导 ; 本课程学习的目的： ?了解公共管理的由来及其与传统政府模式的差异; ?把握公共管理的基本特征及其相应的体系； ?洞悉当代公共管理的前沿理论与发展趋势； ?以公共管理的基本理论反思我国当前政府改革中遇到的一些深层次重点、难点和热点，提高科学行政、民主行政、依法行政之意识和能力。 本课程设计的思路： ?将理论探讨同中国实践分析相结合； ?将中西对比、古今对比贯穿其中，思考中国公共管理的本土性； ?努力到达理论联系实际、符合领导干部思维模式和学习方式的目的，提高培训效果。 本课程的教学方法： ?理论联系实际； ?对比分析； ?案例教学； ?互动教学。 ; ; 本次辅导的主要内容; ; ; ;; 第三，公共服务的市场化 公共服务的市场化，是指两个意思； 一是对政府承担的一些基本公共服务领域也开始开放，允许以私补公，以弥补政府能力和财力之不足，如基础教育、公共医疗。 二是指一部分本应由政府有责任提供的公共服务，也采取掌舵与划桨分开的形式。即将政府的供给者角色同具体的生产、经营、管理者角色分开。政府主要起规划、引导、监管和必要的财政支持功能。 ;公共服务市场化的运行机制 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同管理者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）; ; 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。;　 第四，在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量 ; ; ;; 3．公共管理以追求公共利益为宗旨 。维护、分配和增进一定共同体的公共利益是公共管理的宗旨。在公共管理中，公共管理主体必???以公众的公共需求为导向，并以公共需求的实际满足、公共问题的有效解决、公共服务的有效提供为衡量标准。 如何理解公共利益？ ——要对国家、地方、集体、个人利益统筹兼顾、合理安排。 ——要对政府部门或政府官员以权谋私的行为进行严格控制。 如何达成公共利益？ ——健全社会各地、各阶层、各群体和个人的公共参与和利益表达机制； ——完善公共意志表达后的聚合机制； ——完善各种利益冲突的调节、补偿机制； ——纠正政策行为中的强势群体、官僚群体、精英群体操纵公共政策问题； ——政府行为焦点是解决百姓“最现实、最直接、最关心”的人权和民生问题。 4、公共管理过程的民主化。最主要的是实现公民参与公共管理的过程。公民参与被称为现代行政的“第一原则”。 5、强调对私人部门管理经验的借鉴。这既有利于纠正传统公共行政组织理论过于狭隘、内视和古板的内在缺陷，提高公共部门的灵活性与回应能力，同时也为公共管理人员提供了新的激励与责任机制，最终促进公共服务质量的改善与公共管理效率的改进。 ; ; ; ; ; ; 根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动 市场（企业自由竞争） 社会（公民自治） A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序 B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 ;三、政府体制及其改革 ; ; ; （三）当前政府体制改革的方向 当代中国政府体制改革的基本方向是建立公共行政体制。这种公共行政体制是能够适应社会主义市场经济体制发展需要，适应社会主义民主与法制需求，适应全球化与信息化发展趋势，体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。 党的先进性——人民性——政府的公共性 在中国构建公共行政体制，基本的任务是重新调整政府与社会、市场的关系。通过政府职能转变，理顺政府与企业、政府与社会组织的关系，实现政府从私人领域中自主管理事务的“退出”；通过调整政府层级和部门间的权责与组织结构，实现政府职能的优化配置与政府体系的协调运转；通过公共管理社会化和公共服务的市场化，打破政府对公共事务的垄断，形成政府与社会、市场合作的公共事务治理新格局；通过创新政府行为方式，实现政府行为的规范化