对我县3重项目管理工作的认识.docVIP

对我县三重项目管理工作的认识 经济工作的实践告诉我们，项目是推进区域经济快速增长的有效载体。当今世界，一个国家、一个地区要想融入世界经济大潮，往往并不取决于人口的多少和面积的大小，而在很大程度上取决于是否有一批叫响的好项目、大项目。三重项目（重大项目、重点工程、重要事项）是项目建设中最重要的组成部分，是经济社会发展的重要载体，处在经济工作中的关键环节、关键部位，抓好三重项目建设对于推动一个地方经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。 一、三重项目的界定 三重项目是指建设规模与投资数额巨大、协作配套关系复杂、能加快城市化与工业化进程并推进经济结构调整、对全县经济增长和社会发展具有重大影响的骨干建设项目。 1、基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型项目； 2、带动行业技术进步和结构升级的高科技项目； 3、对全县经济发展有重大影响的项目； 4、对全县社会发展有重大影响的项目； 5、跨县区的重大项目； 6、其他骨干项目。 二、三重项目的现状 近年来，我县的三重项目安排呈逐年上升的态势，一些基础设施建设取得了明显进展，一大批三重项目相继建成投入使用，使我县在农业、水利、交通、工业、能源、城建和社会事业等方面有了长足的发展，进一步改善了我县的发展硬环境，促进了我县经济快速健康发展。2010年至2011年，我县共确定重点建设项目184项，带动和保持了我县固定资产投资的较快增长与适度规模。其中已有部分项目投入运营，济宁辰兴碳素有限公司、济宁凯深金属压延有限公司、济宁光大电子科技有限公司、山东海晴工程机械制造有限公司等一批有产业集聚效益的高新技术产业和新兴产业项目的相继竣工投产，构建了我县新型工业结构，培育了我县工业经济新的增长点，成为推动我县工业经济增长的骨干力量；呈祥大道升级改造及城区主要节点绿化工程、327国道改造工程、新一中建设工程、新汽车站建设等县城基础设施项目的建设，推进了新型城市化的进程，提高了我县品位；青山景区开发建设工程、武氏祠景区综合开发工程、萌山公园天梭广场、呈祥桥、南湖扩挖工程等重点项目的建设，挖掘了我县丰富的旅游资源，成为经济社会发展中又一崭新亮点；三重项目的建设推动了经济社会的快速发展，很好地发挥了“排头兵”作用。 但从历年的建设进展情况看，三重项目建设进度很少达到时间与投资完成数同步的要求。 三、三重项目推进中存在的主要问题 （一）要素制约 1、土地是制约三重项目推进的首要因素 近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，土地问题已成为制约我县三重项目建设推进的首要因素。从历年的土地供求情况看，三重项目建设用地与下达的土地指标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。 2、建设资金短缺是影响项目推进的又一个重要因素 由于目前我县项目建设投入大，地方财力有限，并且受国家宏观调控政策的影响，项目建设资金依然比较短缺，同时钢材等原材料价格的大幅度上涨，不同程度地提高了工程造价，加剧了资金矛盾。有些项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。 （二）前期工作不够到位 项目前期工作包括项目的提出和筛选、项目建议书(备案报告)、可研报告(核准报告)、初步设计、环境评价、土地预审等环节，具有完成时间周期长，涉及部门多，受制约因素复杂，前期费用较大等特点。从目前项目管理情况看，不少部门和单位跑项目、争资金比较积极，但对项目前期工作不够重视，前期工作往往不够到位，一些项目前期工作进度不快，对项目可行性和可“批”性缺乏论证研究，甚至有些项目建设存在边设计边施工现象，严重影响了三重项目的推进。 （三）项目管理意识有待进一步提高 有些建设、承包单位对项目管理，特别是合同的管理往往只停留在口头上，停留在仅仅为了存档上，流于形式，缺少发现问题和及时解决问题的能力，不能将合同作为工程管理的核心和手段统领建设全局。如双方在签订合同时，有的只在合同条款的形式上下功夫，没有对合同条款的具体内容进行认真磋商，甚至有的合同不经协商便匆匆草签，草签的合同漏洞百出，有的条款甚至空白。履行合同“短斤缺两”，承包队伍中的有些单位，在投标活动中信誓旦旦，但一旦中标后，在执行合同时却“变了脸”，达不到合同双方当初所约定的标准和要求 （四）投资环境有待进一步改善 环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利推进三重项目建设至关重要。建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了三重项目的推进；服务环境方面，项目的上级政府批准难度在进一步加大，环境复杂，职能部门在项目审批中的服务效应也有待于进一步提高。 （五）其他原因