对青县实施新农合政策执行情况调查.docVIP

PAGE  PAGE 5 对青县实施新农保政策执行情况的调查 龚学琴 滕长江 自20世纪80年代中期，我国开始尝试建立农村社会养老保险制度，但是由于管理混乱、体制不顺、基金的运营和监管制度不完善等方面的问题，它并没有从根本上解决我国的农村养老问题。面临老龄化浪潮的到来，农村养老问题日益突出。从我国实际情况来看，当前农村传统的家庭养老功能正日渐弱化，但根据当前我国农村的经济水平、传统文化和社会化服务状况等实际情况，家庭养老仍是今后一段时期我国农村养老的基础。在原有家庭养老模式问题重重的情形下，建立新型的农村养老模式成为破解当前农村养老保险问题的当务之急。 青县是“新农合”的试点县，成为标本的“青县模式”究竟成效有多大？它给燕赵大地上辛苦耕作的农民带来哪些希望和欣喜？近日，我们深入青县，对青县新农保政策执行情况进行全面调查。 一． “青县模式”的基本框架 （一）青县政策 1．政策规定 （1）基本原则 按照“个人养老为主、政府补贴为辅；倡导合作互助，鼓励慈善捐助；保证个人利益，监尽社会义务”的基本框架，逐步建立起农村养老体系，实现老有所养，切实解除农民群众的后顾之忧，促进农村社会和谐。 （2）参合资格确认 以2008年5月1日为基准日，当日满25—64周岁且具有本县常驻农村户籍的人员为适龄参合人员。以下人员不具有参合资格：五保户、已嫁外县但户口未迁出人员、在基准日（含）前已领取社会养老保险金的人员、在押服刑人员、现役军人、户口虽在青县但长期不在青县居住的人员以及不符合上面规定的户口新迁入人员。 （3）参合基金缴纳 参保人应缴纳3800—4800元的参合基金，可一次性交纳，也可按年缴纳。参合基金以村为单位，由村合作养老会（村代会）集中代收统一交到乡镇的养老办公室，最后再一起交到县财政局。 （4）合作养老金的领取 参保人达到65岁以后，分年龄阶段领取养老金，具体如下：65岁领取600元，以后逐年增加100元，直到71周岁；超过71周岁以后，每年固定领取1200元。领取的意外情况处理对策其大致内容如下：第一，缴费人员中，64周岁一次性缴费困难的，允许减半缴纳减半收益，也可顺延一年在缴足基金的次月起正常领取养老金。第二，参合人员在缴费期间死亡的，在其死亡一个月内将个人缴纳的本金连同利息一并退还其法定继承人或指定受益人。第三，参合人员在缴费期间户口迁出青县的，在其户口迁出一个月内将个人缴纳的基金连同利息一并退还本人。 2．宣传机制 青县的农村合作养老政策宣传分为自上而下的三个层级——县级、乡镇级、村级。具体工作程序如下。 县政府——青县县政府人事劳动与社会保障局对镇村干部、村民代表多次进行政策培训。此外，县政府印发了10余万张“明白纸”，连续在县电视台播放县长电视讲话、专家电视访谈、镇村干部访谈等专题节目。最大程度上宣传合作养老政策，提高农民对该政策的了解程度。 镇政府——镇政府在县政府的工作基础上，深入农民群众的进行政策宣传工作。一方面，加强对村长、村委会成员的宣传教育。另一方面，直接安排分配镇政府人员入村宣传，“分片包干”，使责任落到实处。 村委会——村级的宣传工作主要由村委会负责，采用村务会议、村中大喇叭、公示栏宣传，同时村委会成员挨家挨户宣传讲解。 3．管理机制 青县农村合作养老采取的是联合会的管理模式。联合会是县委、县政府领导下的参合农民自愿结合的组织，不是游离于政府行政管理之外的“独立”组织。联合会的一切活动以国家有关法律法规和青县农村合作养老政策为准，定期向县政府报告参合基金的使用管理和保值增值等情况，并接受人事劳动、纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查。县级农村合作养老联合会，参与合作养老政策的制定与修改，对农村合作养老基金进行监督，维护参合人员的合法权益等。县下设11个镇（乡、场）农村合作养老联合会分会，村级设立合作养老会，所有参合人员都为会员。县、乡、村三级按照职责分别负责合作养老基金的筹集、收缴、发放等日常管理工作。 （二）、工作程序 青县为确保参合工作质量，专门制定了《青县农村合作养老工作运行程序》，详细规定了每个工作环节的操作程序和具体要求。其内容包含如下几个方面。 1．人口信息管理 全县349个村同时对现有农业人口信息进行入户采集，统一填报《青县合作养老户籍登记册》。乡镇合作养老办公室和乡镇派出所对各村上报信息进行核准，录入数据库，随时调整参保人信息。县人劳局对乡镇登记录入的信息实施动态监控，不定期进行入户抽查，并于每年12月底，以乡镇为单位对全县人口变化情况进行汇总分析。 2．参合审批管理 各村先进行民意调查，经本村合作养老会议（或村代会）讨论通过后，以《协商决议》形式向所在乡镇联合会提出申请，进行公示后，再统一收取户口本和身份证复印件报派出所和县人劳局审批。 3．基金拨付、收缴、发放