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怎样理解“造成矿产资源破坏”的含义 ??发表日期：2005年5月24日?? ?? 作者：陈战杰 ???? ? 陈战杰 编者按：《刑法》第三百四十三条和2003年发布的《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对无证采矿和持证采矿造成矿产资源破坏和严重破坏作出了界定。但是实际操作中，在理解“造成矿产资源破坏”时，经常产生偏差。基层执法人员在确认造成矿产资源破坏的数额时，常见的方法是以查封到或者收缴到的矿产品的实际数量为基础，或者以采空区矿藏量等为基础，得出定罪数额。这些方法没有理解法律规定，存在失误。近日，国土资源部法规司政研处陈战杰同志特撰写此稿，根据法律的规定和精神实质，澄清和明确“造成矿产资源破坏”的含义，为基层依法行政提供依据。 我国人口众多，人均矿产资源量偏低，因此，合??利用和节约矿产资源是我国的一项国策。所以，1979年颁布施行的《中国人民共和国刑法》第一百五十六条对千百万矿产资源破坏制定了专门量刑条款，现行《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。”1997年修订后颁布施行的《中华人民共和国型法》中设立了破坏环境资源保护罪，其中的第三百四十三条和2003年发布的《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》都对无证采矿和持证采矿造成矿产资源破坏和严重破坏作出了界定并制定了专门量刑条款。 但是实际操作中，在理解“造成矿产资源破坏”时，经常产生偏差，有的地方把已经采出的矿产资源储量作为造成矿产资源破坏的量，因此，有必要根据上述法律的规定和精神实质澄清和明确，在开采范围及其影响范围内遗弃于原地无法利用的矿产资源储量才是破坏的矿产资源量。 为了加强依法行政，树立和落实科学的发展观，保护和合理利用矿产资源，在工作中应把握以下几个方面。 造成矿产资源破坏的主体既有无采矿证采矿者，也有持采矿证采矿者 《刑法》将无采矿证采矿称为非法采矿。非法采矿无论其使用的设备如何先进，也不问其有无开发利用方案，所有的采矿行为均属于非法，破坏的矿产资源超过了一定的量就构成犯罪，设立了“非法采矿罪”。按破坏的矿产资源量的价值，在量刑上有“造成矿产资源破坏”和“造成矿产资源严重破坏”两个定罪处罚标准。 《刑法》对“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”加以定义，其是指持采矿证合法采矿而言。对持采矿证采矿但使用违反国家批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，用破坏性开采方法滥采乱挖的，破坏的矿产资源超过了一定的量就构成犯罪，设立了“破坏性采矿罪”。按其破坏的矿产资源量的价值，在量刑上只有“造成矿产资源严惩破坏”一个定罪处罚标准。 由于各种矿产资源使用价值和价格不同，在储量统计上有的按矿石量，有的按金属量，有的按化合物量，不可能一一制定刑罚标准，所以，《刑法》制定了统一的造成矿产资源破坏的价值标准。 《刑法》之所以对矿产资源开发设立刑罚标准，其原因是，矿产资源是国家所有，是公有资产，而不是企业的资产。所以，《刑法》规定了造成矿产资源可以是持采矿证采矿者，只是在罪名和重视和定罪处罚标准上有所区别而已。不能只重视无采矿证采矿者一个违法犯罪主体而忽略了持采矿证采矿者另一个违法犯罪主体。 非法采矿罪和破坏性采矿罪涉案矿产资源有一定的内涵 非法采矿罪涉案矿产资源的内涵是国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、国家规定实行保护性开采的特定矿种的在的矿区和他人矿区范围内的矿产资源，是对无证采矿者非法采矿行为的处罚。 破坏性采矿罪涉案矿产资源是采矿权人在已经审查批准的矿区范围内开采的采矿证规定的矿种，是对采矿权人违法行为的处罚。 破坏性开采的内涵是采用破坏性的开采方案 在矿产资源开发领域，为了合理利用矿产资源，需要根据矿产资源的品位、厚度、埋深和共伴生组分等资源赋存状况，选用相应的开采方案和设备，在开采过程中也必然有一定的合理的损失，这一切都体现在矿业权申请人申请采矿权时提交的矿产资源开发利用方案上。地质矿产行政主管部门依法对矿产资源开发利用方案进行审查，经批准后，采矿权人按照批准方案进行采矿作业。如果采矿权人需要改变矿产资源开发利用方案，需要经原批准机关审查批准。如果采矿权人置已经批准的开发方案于不顾，或者改变矿产资源开发利用方案而不报告，或者虽报告但未经批准，擅自采用采厚弃薄、采富弃贫等破坏性开采方式，使本该利用的资源只利用了一部分，遗留了大量的资源无法利用，当遗弃的资源的价值超过了《刑法》规定的上限就构成了犯罪。《刑法》规定，破坏性开采的内涵是，行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的行为。 造成矿产资源破坏的内涵是采矿影