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　　关于德国的汽车管理和服务给我们的启示的论文 　　中国汽车工业正处在重要的历史发展阶段,近几年我国汽车产量持续大幅度增长,汽车保有量正迅猛增加。2003年5月初国务院常务会议又提出要抓紧出台汽车产业政策和消费政策,国家发改委正在制订这两项政策并公开向全国征集意见和建议。这都预示着汽车在拉动国民经济增长,改善人民生活质量,扩大和带动相关领域的就业等方面将发挥越来越重要的作用。新的形势不仅需要出台新的汽车产业政策和消费政策,同时也急需改变和完善现在的汽车标准、法规体系、管理体制和服务体系。 　　德国是汽车生产大国,具有悠久的汽车生产、管理和服务历史。从其成功的经验和作法中,我们至少可得到以下启示。 　　1 健全标准法规体系,将汽车纳入法制化管理轨道 　　汽车是关系到国计民生的一个大产品,其安全、环保(排放、噪声、电磁干扰)、防盗和节能四大方面的性能直接关系到社会和公众利益,任何国家的政府都不可能放任不管,但管的深度、广度和方式、方法各有不同。德国对汽车生产实行强制性的产品型式认证(企业能力评价+产品型式试验+认证后的监督)和认证基础上的自愿召回制度。产品型式认证的基础和依据是国家法律、ece法规(约110个)、eec指令(约130个)和全球协议组织协议等。目前在小型乘用车的产品型式认证中所开展的项目和依据的eec指令见表1。 　　　 　　我国近十几年来实行的是目录管理、公告管理,国家认监委成立后又开展3c认证。.1995年后陆续颁布实施了一些国家强制性汽车标准和设计规则。这些标准和规则主要是参照ece法规和eec指令等国外标准法规制订的。但由于受企业技术水平和检测单位检测能力等多方面的限制,标准体系还不完善,也没有上升到法规的高度进行管理。目前开展的3c认证,从程序和型式上基本是参照欧洲产品型式认证的模式进行的,但从国家认监委公布的第一批产品目录中汽车产品的认证范围及目前认证中对认证产品生产企业主体的认定等方面看还存在一些急需改进和解决的问题。因此,尽快健全标准法规体系,并将汽车纳入法制化管理轨道,是汽车生产和消费健康发展的重要保证。 　　2 建立统一、高效的管理体制 　　隶属于德国交通住宅建设部的联邦车辆管理局(kba)是负责全德车辆管理的中央管理机构。其机构设置及职能如图1所示(1、2、3处处以下略)。 　　　　　 　　kba的主要职能是: 　　(1)负责全国车辆及驾驶员注册(全德注册汽车5300万辆,注册驾驶员4500万人); 　　(2)负责全国交通事故及驾驶员违章的分析、统计、记录(在4500万注册驾驶员中有680万人有违章记录); 　　(3)制订安全条例; 　　(4)负责全国车辆产品(汽车、摩托车、农业机动车、零件、独立技术部件、系统)的型式认证; 　　(5)负责全国在用车的技术检验和管理; 　　(6)对中介服务机构(认证机构、检测机场、技检机构等)进行认可授权和管理; 　　(7)分析研究驾驶员合理的操作行为,制订合理的交通规则; 　　(8)向公众及企业提供有关车辆的咨询服务。 　　从以上可以看出,kba是集多项管理职能于一身的中央政府汽车综合管理部门。其有效运作是建立在庞大的计算机网络系统、高素质的职员队伍及众多中介技术服务机构基础上的。显而易见的好处是政出一门,并形成车辆从生产到使用全过程各环节的一个完整的管理链。 　　我国目前对汽车的管理现状可套用前几年描述我国汽车产业状况时所用的“散、乱、差”来概括。散是指多头在管。对汽车生产中央政府就有国家质检总局和国家认监委(技术监督、3c认证、生产许可证管理等)、国家发改委(生产准入及公告管理)、国家环保局(环保目录管理)和公安部(牌照管理)等多个部委在管。对在用车则主要由各省市地方交警及交委部门在管。乱是指政出多门,又都要各自为政,在管理所依据的政策、法规、标准、程序、办法和所依托的服务机构等方面难以达成一致。差是指在散、乱的管理体制下,政府难以形成统一、协调、高效的管理体制,企业忙于多头应对,浪费了政府和企业大量宝贵的资源。因此,理顺政府对汽车的管理体制是当务之急。 　　3 重视培养和发挥中介服务机构的能力和作用 　　kba集多项职能于一身,不可能所有工作都一竿子插到底,大量的技术支撑和技术服务工作由其认可授权的中介机构来做。在德国仅其授权的检测机构就有40余家,并允许和鼓励这些机构参与国内外的市场竞争,优胜劣汰。像tuv和dekra等知名中介机构,其技术服务量大面广,基本包括了设计阶段的创新、市场和服务研究,设计完成后的有限元分析与模拟,样车完成后的型式检验,投放市场后的一致性认证服务,在用车的技术检验,事故车的技术分析评估,二手车交易中的车况评估,汽车修理厂的现场评估等各个方面。相比之下,我国地域辽阔,汽车产品生产集中度低,生产企业多,更需要众多的中介机构参与