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鸣，巍蠕正式...民(社合科学版) NO.32硝M ·社会学与社会工作 国家保障、单位保障、社区保障 三者的关系变迁及功能整合 陈丰 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237) [摘要]在从计划经济到市场经济的社会转型中，作为宏观层面的国家保障与微观层面的单位保障、社区 保障之间关系发生了变化。三者作为整个社会保障体系中的重要组成部分，应在不同层面和范围中发挥 各自的功能，并且进行必要的功能整合，以更好地椎动我国社会保障事业的发展。 [关键词]因家保障; 单位保障; 社区保障; 功能整合 [中回分类号 ]C913.7 [文献标识码] A [文意编号 ]100公 7672 (2006) 03-0032-03 我国长期实行巾央集权的计划经济体制，单位制 救助和社会优抚等四方面，保障对象为全体社会成员。 构成了社会管理的摹础，与此相对应，我圃的社会保障制度 在计划经济时代，国家通过各种单位对社会成员实行 也烙上了单位保障制的特征。改革在开放和社会主义市场 管理，由此形成了做位保障制即职工的生、者、病、死等 经济的发展导致了脱位制的解体，我国社会逐渐步入后 都由单位承担，从而形成了颇具中阔特色的单位办社会 单位时期，建立在传统单位基础上的单位保障制开始退 现象，然而这踉然与建立和发展市场经济体制相在。当前， 出历史舞命，其中剥离出来的社会保障职能由阔家、垠位和 单位保障逐步实现了功能回归，即不再直接、全部地承担本 社会共同承担。自 90 年代以来，我国城市柯:应得到了迅速 单位职工的社会保障，而是通过蹦制性的交纳相关税费如 发展，尤其是在构建小政府、大社会的社会公共管理模 养老保险、医疗保险、失业保险及住房公积金等，间接实现 式中，社区在城市管琅体制中的作用日渐突出，与政府、单 保隙功能，同时，当职工遇到某些特殊困难富民意外时，单位 位共同构成社会保障体系中不可或缺的兰大主体。 可通过自有资金给予救济和帮助。 在发达[理家，政府的财力主要苦投向教育、科学、阔防以 一、国凉保障、单位保障、社区保障的内涵及装异 及社会福利与保障部门，阴凉、企业、社会组织成为责任明 社会保障是国家通过立法对社会成员给予物质帮助而来 确的社会保障运作主体，阳社阪在社会保障体系中的作用 取的各种社会措施的总和，目的是提高社会福利，保证社会的