对失地农民保障的一个福利包的设计.pdfVIP

第 28 镑，第5 期 中国农业资源与区划 Vo l. 28. No. 5,pp12-15 2007 年 1 0 月 Chincsc Journ且 1 (J f Agricultural Rcsources and Regional Planníng Octoher , 2007 ·技术方法· 对失地农民保障的一个福利包的设计 回惠1 ，用爱莲z (1. ~业部工程建设服费中，t.，北京 1000811 2 中国在业科学院信息研究所，北直 100081) 摘 甚 随着城镇化、工业化和现代化的现猿发麟，失地农民数擞逐年增加.:U旨在分析土地对失地农民 具有的就业、保隙、归依功能的基础上，分别对校舍保障安11 、货币安置、黝地安置E 等 5 种对失地农民的 ìt 出时失胁农民激行补偿的书面利包方案z 主要包指对失地农民的补偿、 补偿方式放行了简要评价，并设 保障洲就她安1-三个方丽m 关键诩失蝴农民保障掘和l 包 在过去的 20 年闷，由于城镇化、 J:l1k化和现代化的迅猛发展，工业网 JR 、蒸础设施和开发区的建设 使得我国4哥华大约有 16. 7 l.î ~20 万 hm 土地被征用.有 250 万~300 万农民失米j二地L11. 据估计，到 2020 作，还将有 2000 多万的农民进入这一队伍。女H 俐对这将失地农民J.1t行保障，是保证我国级济持续发 展，人民生活水平不断提裔，城镇化的俊康发腿，以及建设和谐社会的一个关键所在，在这些指标巾，城 镇化的健康发展是这将众多维庭中盖章具有指标意义的一个维IlL 另外，为了适应城镇化、工业化和现代化 的高速发展，对于劳动力的需求也随之高速的增长.就上海而育，为了夜 2010 年之前维持阀位数的~济 增长，对于劳动力筒求缺口的一半，即 400 万将不得不朗外来劳动力来填补[z] 目可此，如何在城镇化健康 发展的前提之下，对失地农民进行保障是一个非常具有挑战意义的研究课题。 -、土地对失地农民具有的功能 在论及在城镇化健康发展的前提之下，如何保隙失地农民这一问胞之前，我们函先哥哥界定土地对于农 民币íîl苦具有什么样的功能。一般而言.土地对于农民，具有多茧的功能，即就业功能、保障功能和归依功 能这三大基本功能。 就就业功能而言，尽管改革歼放以来农村劳动力向城市转移的浪潮一浪高过一浪，依存于土地的种植 或养更商业仍然是找国绝大多数农民就业的主婆在喜盏是唯一的途径，也是他们收入的主要或者唯一的米源。 在城市的郊区以及其他容易获得非农就业的农村地区，农民也并没有完会放弃对土地的耕种，则是采取穿鞋 业的形式，农仗时务农，农闲时务工.但不论是在企业务农还是兼业务农，土地都为农民提供TiiU草的就业 渠道，带来了微海但均相对稳定的收入。 其次，就保障功能而窝，土地天然地为农民键供了养老保陈和失业保障.在农村，农民并非到了混休 年龄就不下地耕作了，相反，他们川1I.会耕作到完全失去劳动能力为止.因此，在从退休年盼到完全失去 劳动能力(假设失去劳动能力是在退休年龄之后〉这段时间1l!.土地为农民提供了一定程度的养老保障。 夜城市打工的农民，一旦失去工作，如果没有放弃土地，他仍然可以阴到家乡的土地上劳动. ~1单一份失 业保隙。 最后，土地对于农民还具有归依的功能。土地对于农民的1月依功能体现在两个方丽.首先是心E摆上的 j划依功能。这来源于农民长期以来耕作于土地之上，对土地产生了心班上的依恋，一旦失去土地，就会在 心琅上产生不适应的感觉。其次是生产技能上的归依功能。由于长期从感农业生产，对农业生产技术比较 熟悉，可以发挥自如，失地农民校往不具备从事非农职业的生产技能，在失去土地之后，…时难以顺利地 收稿日期 2007-08-05 回血为助理研究员 周噩噩为助理研究晶 第 5 期 回E富等:对失地农民保障的叫个桶利i!1.的设计 13 实现非农就业，肉此，对失地农民进行1E分的就!lU告训11 以摆脱农民对土地的l阴依就觉得十分必普普. 二、对失地农民补偿的方式 目前，关