中国政法大学考研--宪法学重点笔记.doc

010网址： 邮箱：HYPERLINK mailto:cctvyinhe@126.com cctvyinhe@126.com 地址：北京市海淀区西土城路25号中国政法大学研究生院东门北侧100米 第一部分 宪法的基本理论 第一讲 宪法的概念 宪法的语称 【复习指导】熟记基本的宪法常识。选择题概率较大。 【重要考点】 1、在近代中国，根本法意义的“宪法”一词一般认为由改良主义思想家郑观应首先引入，近现代意义的“宪法”一词来自日文。 2、中国最早在法律文件中使用近现代意义的“宪法”一语，则是1908年清政府制定的《钦定宪法大纲》。 3、在西方，具有本质内容的“宪法”概念的使用，却并非始于英国，而是可追溯至古希腊。在古希腊，宪法（politeia）是法律的一种，是指有关城邦组织和权限的法律，其中主要包括有关公民资格、公民权利与义务的法律和城邦议事机构、行政机构和法庭的选任、权限、责任的法律，类似当今的组织法。 二、 宪法的界定 【复习指导】不作要求 三、 宪法的形式特征 【复习指导】重点。简答和多选的概率非常高。 【重要考点】 1、宪法的形式特征。简答的概率较高。 2、宪法的最高法律效力的表现。 3、注意我国宪法制定和修改的细节。 （一） 宪法的制定和修改程序异于普通法律 宪法是国家的根本法，其内容具有重要性和权威性。因此，与普通法律相比，宪法具有庄严性和更强的稳定性，这就决定了宪法的制定和修改程序更为严格。 一方面，宪法的制定和修改机关不同于其他法律。宪法的制定机关也称制宪机关，制宪机关一般为一个专门机构，如制宪会议、制宪议会、宪法起草委员会等，其职责就是起草或者制定宪法，如美国为起草1787年宪法召集了“制宪会议”，法国为制定1791年宪法组成了“制宪议会”，我国在制定1954年宪法时也曾专门成立了“宪法起草委员会”。一般情况下，普通法律的起草和制定由常设的立法机关进行，无须成立专门的机构，有时虽然普通法律的起草由特定的专门机构进行，但其通过只能由立法机关进行。修宪机关也较特殊，我国的1975年、1978年、1982年宪法都是通过成立“宪法修改委员会”来修改，然后由全国人民代表大会通过颁布的。 另一方面，宪法的通过和修改程序不同于其他法律。宪法草案及修正案的通过程序比普通法律严格，一般来说，主要有三种情况：(1) 由立法机关以绝对多数通过。例如，美国宪法修正案要由2／3的国会两院议员或各州2／3的州立法机关请求，并经3／4的州立法机关或3／4的州制宪会议批准，才能生效。(2) 全民公决。例如，法国1946年宪法制定的重要程序之一，就是由公民投票表决才能最后通过。(3) 在制定或修宪机关通过后，再由公民表决才能最后通过。例如，法国1958年宪法规定，宪法修正案要由共和国总统基于内阁总理的建议，或由议会议员提出，经国会两院以相同的比例表决通过，再由公民复决通过。普通法律的通过一般只要求立法机关的议员或者代表过半数同意即可，并且一般在宪法修改时，只有宪法规定的特定主体才可提出修改宪法的有效议案。如我国宪法第64条第1款规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议。” （二） 宪法具有最高法律效力 宪法是一个国家的最高法律，在政治生活和社会生活中都具有最高法律效力。这主要表现在以下两个方面： 第一，宪法的效力高于普通法律，普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。宪法在国家法律体系中居于最高地位，对于法律调整的事项，凡是宪法已明确规定或内在涵摄者，任何普通法律都不得同宪法的规定、原则及精神相抵触，否则，或者相抵触的法律条文无效，或者整部法律无效。我国现行《宪法》第5条第2款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规，都不得同宪法相抵触。” 这里须指出的是，并非一切法律的制定都必须有宪法的依据，宪法与普通法律的调整对象并不尽相同，因此二者并非完全是所谓“母法”与“子法”的关系。事实上，在任何国家中，都存在大量的无“宪法依据”的普通法律。 第二，宪法是一切国家机关、社会团体和公民的根本行为准则。宪法在效力层级上高于普通法律，解决的是法律冲突问题，以维护国家法律体系的统一。但宪法的最高法律效力不仅仅体现在其法律效力的高位性上，它还体现在其法律效力的直接性上。普通法律较宪法更为具体、明确，因此在适用次序上，普通法律先于宪法本身，宪法对于普通法律所适用的事项，是作为终极的评判标准而存在的，即当相对人认为普通法律违反宪法时，可能会导致有权机关的违宪审查，使违宪的法律最终归于无效。而对于没有普通法律调整的政府活动、政党行为、团体行为