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PAGE  PAGE 14 旅游开发的冲击 　　2006年，正是停止红松种子承包经营生产的这一年，长白山保护区经历了从自然保护区向“保护区开发区”的体制大转型，从物种基因库和生态保护、科学研究、环境教育的基地变成了吉林省发展旅游产业，拉动全省经济进行大投资、大建设和旅游大开发的主战场，出现了行政化导致经济化的大趋势。这一次政府主导下的生态破坏有可能更甚于前两次，因为改变的不限于生态系统，而是自然保护区的性质。如果说，风倒木和红松籽生产的前两场重度人为干扰已成为历史，那么旅游大开发的新一轮重度人为干扰正在进行时。尽管前两场人为干扰已经得到改正，然而人们却没有反思，没有从错误决策中汲取教训，因此悲剧才会重演。 　　在自然保护区，凡经得起时间推敲和实践检验的正确的决策、规划和工程建设，都需要有相关学科研究的坚实基础，需要遵循生态规律，符合生态学原理。同理，通过生态学及其相关学科的研究，我们也能发现不当的决策、规划和工程建设的问题症结所在，从而提出科学合理的对策建议和改正方案。2007年始，我和几位长年关注长白山的专家一起，以道路生态学的研究为突破口，对长白山保护区的旅游大开发进行考察、评估与论证。愿我们此次的调研成果不只是“立此存照”，用教训来昭示后来者，而能够有现实意义，及时改进政府行为和保护区的资源管理。 　　 　　大自然保护区到“保护开发区” 　　 　　自20世纪80年代以来，长白山保护区地处的州，市，对控制或分享长白山保护区的旅游资源不断展开争夺战，力图将之纳入本地区经济开发的目标。但历届省委、省政府对长白山保护区高度重视，对旅游开发持谨慎态度。吉林省人大还特别为长白山保护区制定了“一区一法”――《吉林长白山国家级自然保护区管理条例》。 　　时值2005年6月，情况发生了变化，这一届的吉林省政府决定成立长白山保护开发区管理委员会(以下简称长白山管委会)。2006年1月，新组建的长白山管委会正式投入工作。吉林省称之为“9+1”模式――9个市、州加1个长白山管委会的行政管理模式。 　　长白山管委会下设池西、池北、池南3个县级旅游经济区，内设11个机构：10个事业单位，1个集团公司(长白山旅游开发集团公司)，省政府授权长白山管委会对所辖区域“按开发区模式进行管理”。原长白山保护区管理机构和职能被分解，归入管委会的不同部门。长白山自然保护区管理局只剩下了一块牌子，实际已不复存在。 　　那么，成立长白山管委会的根本宗旨，究竟是为了保护，还是为了开发? 　　根据吉政发[2005]19号和吉政发[2006]30号两个文件，成立长白山管委会有三个目标：一是加大对长白山自然保护区的保护力度；二是加快发展吉林省旅游优势产业，三是理顺各方面关系，实现对长白山的统一规划，统一保护，统一开发和统一管理。2005年8月16日，在长白山管委会组建工作会议上，当时吉林省一位副省长讲得十分明确，指出组建长白山管委会是基于三大“迫切需要”一是“促进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要”；二是“更好地打造长白山品牌，树立长白山整体形象的迫切需要”；三是“解决现行管理体制弊端和矛盾，探索真正适合长白山发展管理模式的迫切需要”。在领导讲话中还谈到，为了实现吉林省由“快走”变“快跑”的目标，需要将“旅游作为特色优势产业来培育，其主要依托之一即是长白山旅游资源。”长白山是“立体聚宝盆”，众多资源“有待整合开发”，“以增强长白山对外竞争力”。 　　简而言之，成立长白山管委会的目的，是运用旅游产业，拉动吉林省经济。对长白山管委会工作目标的这种定位，已明确地将经济目标放在了首位。 　　政府的行政权力是一把双刃剑，如用于“加大保护力度”，可能比原来作为事业单位的自然保护区管理机构更加有效；但是如果醉心于经济开发，造成的生态破坏也可能会无以复加。 　　自然保护区行政化的一个直接后果是，只需要经过重新规划，并通过地方政府的审批，就可以轻易地改变自然保护区的土地用途，从而绕过法律法规的“障碍”，进行“合理的开发利用”。在当下地方政府官员热衷于追逐GDP政绩的大潮中，将自然保护区变成“保护开发区”，将保护区管理部门的公益事业单位变成兼顾经济发展，甚至以经济发展为更重要目标的政府机构，可以肯定是弊大于利。 　　 　　大手笔还是大败笔 　　 　　长白山管委会成立以来，2006－2008年是大投资，大开发、大建设阶段。所进行的主要经济项目除如前所述的道路“通达工程”之外，更有众多的政府项目和招商引资项目，让我们扼要地介绍如下： 　　 　　政府项目，大盖楼堂馆所、宾馆酒店 　　长白山管委会自成立之日开始，便大兴土木，大盖楼堂馆所，宣称要在3至5年内“把长白山的基础设施建设成省内一流，全国超前的区域”，“使之更符合投资者的要求”。果然，