时政：为“仕途”重新定位.docVIP

PAGE  PAGE 4 时政：为“仕途”重新定位 　　 已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在岁末的媒体上引起了有关干部人事制度改革的热点话题，据说新的法律有可能重新设计公务员的职务、职级，即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。这一信息被认为是为中国500余万公务员另辟上升阶梯，从而备受关注。 　　多年沿袭的干部作用制度助长了传统的“官本位”意识的蔓延，即形成了一套以官位的高低来衡量贡献和价值的畸形评价体系，也成为导致官场丑闻的诱因之一。如果一个公务员多年混不上一官半职或在一个职务上长期得不到升迁，那么就不仅承受着待遇上的不公平，而且要领略世态的冷落；一名终生得不到官位的公务员，无疑被看成是人生的失败。官位意味着权利也标志着荣誉，更体现了价值，于是职务成了稀缺资源，升官成为群雄逐鹿的原动力，成为让千军万马喋血拼命的猎物。产生了没当官的要当官，当了官的要升官这一公务员的职场怪圈。 　　官本位的作祟严重阻碍了政府的工作效率，也为滋生腐败提供了土壤。与庞大的公务员队伍和日益高涨的当官诉求相比，职位的数量几近凤毛麟角，远远不能满足需要，于是官场便成为目前竞争最为激烈的区域之一，破坏规则巧取豪夺的现象也就在所难免了。跑官、要官者理直气壮，买官、贿官的事也屡见不鲜。而为了加官进爵不惜弄虚作假的行为也敢于不避光天化日了。于是欺上瞒下、争权夺势，成了职业习惯，自吹自擂、树碑立传也成了一种堂皇且必要的包装艺术。不知从何时起，在某些人的意识中，谋求官职的过程已经成为一种投资，而任何投资都是以最大限度获取回报为目的的，一旦达到成功他们要捞回来的就不再仅仅是政治利益，而是权利与金钱的双重回报。而回报不仅仅是职务所带来的合法利益(如薪酬、用车、住房、通信费等)，也不仅仅是众目睽睽之下的权威与威力，还有为圈子外人无法想象的灰色甚至黑色利益。甚至将手中的权力作为商品，在市场待价而沽。某种程度上当官已经成为一种社会导向，不仅左右了一些人的价值取向，也扭曲了人们的人生理想和目标。甚至使得一些原本有抱负，想干实事的人最终也无法挣脱官本位的怪圈，无法实现自己的价值。因此，即将出台的《国家公务员法》，矛头直指公务员职业发展阶梯过于狭窄、激励方式过于单一的弊端，通过创新级别设置，在职务晋升之外，为广大基层公务员开辟了一条职级晋升的绿色通道。这种职务晋升与职级晋升的双梯制，能有效化解公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性的矛盾，在一定程度上缩小了当官和不当官公务员之间的待遇差别，打造了一个吸引人才、激励人才的良好平台。有文章称这一改革显示出撬动中国官本位沉重积习的努力。 　　专家们认为《国家公务员法》的另一层重要意义，是通过创设聘任制与任期制，创新公务员队伍的更新制度，优化公务员队伍的新陈代谢功能，尤其是要对领导干部实行并且将实行任期制。对领导成员职务实行任期制，则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革。并且将关注点进一步锁定在选举类干部这一板块上。并涉及了完善选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，严格控制选任制领导干部任期内的职务变动等相当敏感区域。能官不能民，能上不能下是官本位的特色，也是干部制度改革的攻坚项目。多年来干部择优汰劣机制一直是人事制度改革的目标，但进程和效果并不让人乐观。因此，建立完善科学的考核体系，形成干部队伍新陈代谢的正常机制，成为人们看待人事制度是否货真价实的标准。而领导任期制也不过是一种近于表面化的作秀而已，如果不是哪一位自己不慎失足落水，中场退出的官员几乎是见不到的。当官仿佛是职场的套牢族，不到告老的年龄绝不还乡。好像作官是作官者的归宿，而官职是官员生命的一部分。实行公务员制度，其中一个重要原因就是现代法治的基本原则在公务员制度中有效的体现。全体公民为了公共利益和私人利益把治理国家的权力委托给国家机关，为了办理这些治理事务，就要通过宪法和法律来设定一些有特定权力和责任的职位。这些职位人民选择了一些有治理能力的人来担任。这些职位是宪法和法律设定的，并不属于担任这些职位的官员本身。由于特定的职位具有特定的权力和职责，这些官员必须在宪法和法律规定的职权范围内和程序框架下行使权力，任何官员都不能有超出宪法和法律规定的权力，否则就要受到制裁。 　　离开了职务的岗位，任何人都必须还原于他的本??身份普通公民。据悉《国家公务员法》草案中增加了对公务员进行身份管理的内容，明确规定公务员队伍进入和退出的确切标志。其意义就在于有助于将职位和官员人身分开来，彻底取缔以各种各样形式存在于现实生活中的领导干部终身制，从而迫使权力向社会和公众的回归。 　　人事制度改革是当前与今后一段时间政治体制改革的着力点，也是最紧迫的任务。《国家公务员法》的启动，既是为政治