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浅谈当代农村普法教育问题 摘要：二十多年来的普法教育使广大人民群众的法律意识有了很大的提高，但当前农村普法教育在制度建设、思想认识、组织方法、教育形式、内容选择、师资队伍等方面仍然存在一系列问题，使得普法教育的效果大打折扣，很多农民群众的法律意识仍然十分淡薄，极易受到非法侵害或进行违法犯罪活动，严重影响了农村地区的社会稳定。今后农村的普法教育工作，应完善教育制度、拓展教育途径、丰富教育内容、充实师资队伍，不断提高农村普法教育的水平和效果，满足广大基层农民群众的需要，推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。 关键词：农村；普法教育；存在的问题；改进措施 1985年11月，中共中央、国务院批转中宣部、司法部颁布了《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，自此，我国每五年一个普法规划，当前，我国普法教育第五个五年计划也已近尾声。作为事关群众切身利益的一件大事，二十多年来的普法教育使广大人民群众的法律意识有了很大的提高，过去遇事找党委、找政府，现在遇事找律师、找调委会、找法院已成为社会风尚。作为占我国人口多数的农村地区，通过普法教育，农民的法制观念、维权意识发生了较大变化，有了很大提高。但通过各类媒体，我们也看到很多农民群众的法律意识仍然十分淡薄，我们在农村调查中发现，很多农民群众不懂、不愿借助法律来保护自身权益，极易受到非法侵害或进行违法犯罪活动，严重影响了农村地区的社会稳定，不利于和谐社会建设和社会主义新农村建设的顺利进行。 一、当前农村普法教育存在的问题 首先是制度不健全。一方面，缺少相应的法规政策。虽然党中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，也重点强调了农村普法，但其中缺少具体措施和规范性要求。同时，各地在制订本地区的普法规划时也缺少农村配套的普法规定。另一方面，在具体落实过程中无保障。有的地方农村的法制宣传和法律服务等工作在乡镇一级比较齐全规范，但到了村一级就很难落实到位，个别村甚至处于“无计划、无人管、无考核”的“三无”状态。有的地方的普法教育工作则停留在“上面安排一点，就做一点”的状态，没有把它摆上议事日程，农民学与不学也没有硬指标，没有制度约束，造成农民对普法抱着消极、冷漠的态度，存在回避、应付的情况。此外，监督考核制度约束不力。上级党委、政府、人大等相关部门对农村普法教育的监督跟不上，不能及时地、定期地听取普法工作汇报，对于农村普法教育工作落实不到位的责任人很少追究责任或进行必要的惩处。其次是认识有偏差。一是由于传统封建社会遗留的人治思想的影响，使得相当多的基层农民群众对法律的地位和作用认识不足，部分农民习惯了历史的、传统的、祖宗留下的生活习惯和做法，难以接受政治、法律、科技等新型文化教育，守旧思想严重，对法律学习有排斥心理，不学法、不知法、不懂法，遇事也不知用法律手段维护自身权益。二是随着市场经济的发展特别是农村经济的发展，一些基层干部越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情的惯用标准，因此需要投入大量时间却又难见直接经济效益的普法教育学习在一些人的心目中比较轻视。三是在农村的现实生活中还存在着一些执法不严、司法不公、以言代法等现象，给农村普法教育工作带来了很大的负面影响，导致了广大农民群众对法律缺少信心，挫伤了农民学法的热情和积极性。四是少数村干部把普法教育当成是“听话”教育，并不重视村民学法而是要求村民听话，有的村干部甚至阻碍村民学法，怕村民学法后增强了法制观念，用法律的武器来维护合法权益，制约了自己的行动，给自己的工作带来“麻烦”。再次是对象太分散。一是农民的从业结构多元化和居住生活分散化导致普法对象难以集中，普法时间难以统一安排。随着社会主义市场经济的发展和农村产业结构的调整，几乎每个村都有大量人员外出务工。同时，农村生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种；农闲时则是忙外出务工挣钱做生意，很少有时间坐下来集体学习法律知识。 二是农民的文化水平参差不齐，思想认识各不相同，对普法教育的需求也呈现出明显的层次性，农村普法教育“众口难调”。农村普法教育的对象主要是众多的农村干部和面广量大的农民群众，由于个体间在年龄层次、文化层次上的差异以及政治身份、社会角色、从业岗位等各方面的多样性，干部与群众之间、不同群众之间，对普法教育的内容存在明显的层次性需求。第四是形式不灵活。形式的单一、方法的简单是影响当前普法教育效果的一大通病。目前，农村普法教育大多时候还只是采取拉横幅、贴标语、办黑板报和宣传橱窗、发放宣传资料等表面化的形式进行。挂横幅、贴标语进行普法宣传虽然比较醒目，但往往造成农民只知法律名称而不知其内容；办黑板报和宣传橱窗虽然比挂横幅、贴标语详细一些但也同样流于形式，村民无法深