燃气企业如何确保应急预案演练“落地”.docVIP

燃气企业如何确保应急预案演练“落地” 黄志丰 黄志丰，深圳市中瑞智管理策划有限公司总经理，实战型燃气安全风险控制专家，长期从事燃气企业安全风险咨询工作，精通燃气安全生产业务流程，累计主持实施了46个燃气安全风险咨询项目。 2016年6月，是我们的第15个全国安全生产月，各燃气企业都会根据政府部门和上级单位的要求，结合本企业的实际情况开展各种安全活动，其中应急演练一般都是必不可少的项目。应急预案是企业加强安全管理、防范事故的有效措施，确保一旦发生突发事件能立即启动，将事故带来的影响和损失降到最低。 作者发现，在实践中，有的燃气企业应急预案体系不完整，不是一个有机整体，尤其不重视现场处置方案；有的燃气企业应急预案属于“东拼西凑”型，未经完整、正规地编制流程，各应急预案之间不是有机衔接，存在应急预案与企业实际脱节的现象；有的燃气企业应急演练大多数还处于“摆设备、背剧本、跑流程、造声势”的走过场阶段，缺少“真正的演练”，应急队伍并没有形成有效的应急控制和处置能力。 燃气企业应如何规范应急预案管理，加强应急演练，充分发挥应急预案的作用呢？作者结合燃气行业咨询经验，从以下六个方面提出看法。 一、预案修订应与时俱进 我国正处于快速城镇化阶段，未来还将继续处于较快速城镇化阶段，加之城中村、棚户区、老旧小区等改造力度加大，各地城镇面貌可谓日新月异。网上流传着一个段子：欧美等发达国家得有抑郁症的人来到中国就治愈了，为什么？因为发达国家的城镇面貌几十年不变，而中国可能一夜就大不一样。由于仍将继续处于较快速城镇化阶段，城镇局部地理环境、基础设施、人口分布、交通组织等，以及政策法规等都在更新、变化甚至颠覆。燃气企业处于这种大 环境之中，应当建立定期收集、辨识和评估各种内外部条件变化、信息更新等机制，频次可根据当地局部条件变化的强度而定，建议：1、总体应急预案修订频次不低于1次/a；2、专项应急预案修订频次不低于1次/a，处于初创阶段或快速发展阶段的燃气企业可每0.5a修订一次；3、现场处置方案主要依据处置对象的变化情况进行修订、增编或删减，特别提醒：某个设备维修改造后应当修订其现场处置方案。 除了外部条件快速变化，燃气企业还应考虑内部变化，如，虽然燃气企业从业人员的流动性相比其他行业较为稳定，但相比他本行业以往仍然在增大；某些燃气企业还有大量的劳务派遣用工（实际上违反了《劳务派遣暂行规定》，中华人民共和国人力资源和社会保障部 部令第22号）、业务外包或长期外协合作等，此类情况人员流动性更强。这种流动性也增大了应急预案有效“落地”的难度，由于人员流动（而且主要是基层人员）较大，使得紧急状态下，可动员的应急队伍由于部分流动人员没有得到良好的培训以及他们和队伍之间没有形成有机一体，使得应急队伍的应急处置能力受到削弱。燃气企业必须认识到：有关人员变化的修订，不仅仅只是完成通讯录更新即可，还应该包括新加入应急队伍的相关人员的培训、考核和演练等。 强调与时俱进地修订应急预案，除了收集、辨识和评估各种内外部条件变化、信息更新，还要通过开展各种应急演练来发现应急预案存在的不足，作者要特别强调：1、应急队伍单兵作战技能的不足可能造成应急队伍应急处置能力的系统性问题，这好比一个连队坚守阵地，由于某个士兵战斗能力不足而没有防守好自己的位置，进而造成整合连队溃败、丢失阵地。修订应急预案时应考虑人员搭档、日常培训和训练等内容。2、要及时评估新材料、新设备、新技术、新工艺等对应急能力形成的影响。如构建智慧气网增强应急预案的响应能力、应急队伍的后勤支援能力、舆情应对和公关引导的能力等，如重大事故使用现场监控或无人机摄像，并通过电视媒体、自媒体等传播，引起社会公众对燃气安全的关注和重视，展示燃气企业的专业形象等。鉴于此，燃气企业应在应急预案中明确利用新技术开展舆情应对和公关引导等探索。 二、预案与演练不能“两张皮” 在实践中，一些燃气企业的应急预案非常齐全，文本质量也比较高，但存 在四个方面的问题： 1、预案与燃气企业的实际情况不适应，如预案涉及范围扩大或覆盖不全，典型就是都编制了“地震应急预案”，没有认真核对国家地震分布相关资料；而对城市内涝这个问题却关注不够；对城镇化进程中新的、可能潜在的人为灾害认识不足，如深圳市光明新区“12·20”特别重大滑坡事故。 2、从领导到基层，普遍对预案内容不熟悉，主要表现在领导对基层情况不掌握，基层员工对自己在预案实施中的角色、分工等不明确。据了解，平时培训、演练的内容不都是应急预案的内容，有的甚至在编制方案时另起炉灶，与已经编制的预案联系不大。 3、在指挥层面，仍然是以职位级别来确定各级指挥人员，而不是以最熟悉情况的人作