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企业环境污染事故应急预案 1 编制背景 近年来，随着我国工农业生产和经济建设的快速发展，环境污染事故越来越多， 尤其是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境 污染事故尤其突出。环境污染事故不仅在发生次数上，而且在污染的危害程度上均 有增加的趋势，同时我国还面临乡镇企业和交通运输业的快速发展、化学恐怖以及 安全管理薄弱等事故风险。 虽然人们对安全生产和环境保护的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位 也加强了管理和检查，但是由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大环境 事件发生的可能性仍然存在。重大环境事件瞬时性的一次大量排污，其破坏性极大， 影响一定区域内人群的正常生活和生产秩序，不仅给生态环境造成严重的污染和破 坏，也给人民生命财产造成巨大损失，成为危害人民生命财产安全的重大问题，并 影响我国环境安全和环境形象的重大隐患。 我国已经步入环境事件高发期，“十五”期间，全国各类突发环境事件的数量共 8453 起，直接经济损失达6.7 亿元（未包括松花江污染事故损失）。2006 年是污染事 故高发的一年，国家环保总局直接调度处理的突发环境事件共161 起，比2005 年增 加85 起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染 事件、重庆开县井喷污染事件、江苏淮安液氯泄漏事件等一系列特大环境突发事件 频发，引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，并在社会上引起广泛关注，引 起人们对重大环境事件的警惕和重视。如何提高参与事故处理的部门和相关人员的 应急处理能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，防止重大事故蔓延，有效地 组织抢险和救助，最大限度地减少事故对环境的污染和对人民群众身体健康的危害， 已是当务之急。 由于环境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，发生突然，危害强度大， 而处理处置这类事故又必须快速及时，措施得当有效。对突发性污染事故的监测、 处理处置比一般环境污染的处理处置，要更为艰巨和复杂，难度更大。环境污染事 故会带来次生、衍生的影响以及污染物中长期的迁移扩散与转化对环境产生影响。 重大污染事故不仅对当地的环境和自然生态造成严重的污染和破坏，如污染物处置 2 的不当不仅可能造成污染物泄漏的进一步扩大，加重危险、危害后果，且可能因处 置不当造成新的二次污染，且会遗留下一些需要大量投资，需要长期整治和恢复， 甚至加剧人类目前面临的各种全球性环境问题的危机。为了在重大环境污染事故发 生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定应 急预案。按照预定方案实施有条不紊的应急救援工作，可以达到最大限度地减少人 员伤亡和财产损失的目的。 2 编制原则与依据 本标准以《中华人民共和国环境保护法》等我国现行环境保护法律、法规基础 上，以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国 家突发环境事件应急预案》为依据，并与国务院《关于全面加强应急管理工作的意 见》（国发[2006]24 号）和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》 等有关环境应急管理的规定和政策相衔接，体现实用性、可操作性，尽可能地避免 或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大限 度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全等为原则。 本标准的编制建立在现有相关研究基础之上，以科学的研究结果为依据，以现 有的环境应急、环境工程、环境监测、环境评价、环境管理及废物处置等标准、技 术和相关的规范为依托。从国内目前事故处置研究与实际应用状况看，环境污染事 故的发生大多为危险化学品引发，公安、消防、化工、安全等部门从事相关管理及 技术工作多年，积累了一定的基础与技术储备。环保部门近年也开始致力于此方面 的工作，开展了事故应急处置的一系列研究及实地演习，在环境应急监测方面研究 较为深入，为污染事故动态预测及后评估积累相当经验。 3 任务来源与编制过程 国家环境保护总局科技标准司在2006 年7 月下达《关于下达2006 年度国家环 境保护标准制修订项目计划的通知》（环办函〔2006〕371 号），将《重大环境污染事 故应急处置技术预案和处置技术规范》（项目统一编号为1653）列入2007 年度国家 环境保护标准制修订项目计划，并签订了标准任务书。2007 年4 月，科技标准司组 3 织召开了《重大环境污染事故应急处置技术预案和处置技术规范》开题论证会。根 据项目组的请求，与会专家建议将本技术标准改为《企业突发环境污染事故应急预 案编制指南》。由于环境污染事故发生的特点具有突发性，发生的时间、地点、污染 物的性质、种类、泄漏的形态、方式、数量等均具有不确定性，事故的危害性也因 事故地周围的环境状况而变化。事故现场各种条件及影响因素较为复杂，