公法视野下的警务机制改革问题研究.pdfVIP

201 2 年第 4 期 铁道警官高等专科学校学报 2012 No.4 第 22 卷总第 100 期 Joumal of Railway Police College V0 1. 22 Serial 100 公法视野下的警务机制改革问题研究 刘琳磷 (河南警察学院法律系，河南郑州1 450002) 摘 要:随着依法治国载入宪法，我国的法治建设迈入了高速发展阶段，现代警务在此过程中也面临种 种问题，警务机制改革势在必行。实践的探索离不开理论的支撑，从法理、宪法与行政法等公法角度在制度 与理论层面探析这场警务机制改革意义深远。 关键词:法治;宪法规范;警务机制 中固分类号: D921 文献标识码: A 文章编号: 1009 - 3192 (2012 )04 -0072 -04 社会转型期我国法治建设面临着诸多挑战。法 择机制，即社会的观念、结构与法律的内容、地位、制 治建设不只是制度实践层面的问题，也与行为认知、 订形式、调整机制等方面的每一步变革，都是政府机 意识形态和文化模式等理论层面紧密相关，在警务 制改革的产物。因而，不能笼统地把对成熟的法治 工作中这一问题体现得更为明显。只有改革警务机 秩序的分析当成现代化的目标预设或评价标准，尤 制，促使实践与理论层面的良性互动，才能推进法治 其不能把它当成与社会的发展符合的具体制度形 进程，保障民主政治目标的实现。在制度层面，要明 态。应当立足于政策选择，从法律与社会发展的源 确警务机制改革的动因与目标;在理论层面要明晰 头出发，致力于改革机制的合理化，循序渐进地推动 法治秩序的建构和化优[1] 。笔者认为，结合法治的 改革的合法性与正当性，廓清法律的边界，防止出现 以改革的名义变相突破法律，侵害法治的现象。警 含义可将其制度要素与机制概括为以下几个方面: 务机制改革正是这一背景下的成果。实践的探索离 第一，社会整合应当通过法律实施和实现。社 不开理论的支撑，从法理、宪法与行政法等公法角度 会整合是社会实现稳定的基本途径，而法律整合属 认识这场警务机制改革则意义深远。 于规范整合的范畴，通过法律的社会整合，是现代社 会最为重要的规范整合形式。 一、警务机制改革的法理基础 第二，法治必须建立在尊重和保障人权的基础 一般认为，法治的价值在于通过法律限制和控 之上。现代社会的政治和法律制度在观念层面上被 看作是为人而存在的，人在制度上的这一目的性就 制政治权力。在一个全球化的时代，当代法治主义 实践呈现两个基本特征，即多元的历史和文化背景 体现为人权。 与政府推进的制度选择机制。与 18 、 19 世纪的历程