公私合作中行政任务承担责任方式研究.pdfVIP

93 公私合作中行政任务承担责任方式研究报 掌 学 大 连 大 陈军 (韶关学院法学院，广东韶关 512∞5) 摘 要:公私合作中行政机关将部分行政任务交由私人展竹，行政机关的履行责任转变为私人的履行责 任，行政机关对私人所执行的行政任务负担保责任和监督责任。行政任务承担责任方式的转交给行政法 发展带来巨大的挑战，以担保行政为中心的担保行政法孕育产生。 关键词:公私合作;行政任务;担保责任;监督责任;担保行政; 中图分类号:0922.1 文献标识码:A 文章编号:1∞8 -2395(2010)04-∞93 -04 收稿日期:2010 -02 -07 作者简介:陈军(1974 -)，舅，广东韶关学院法学院讲师，苏州大学博士研究生，主要从事宪法与行政法 研究。 行，行政机关对行政任务负有直接履行的责任。 现代行政任务不断增加，以行政机关代表 随着现代社会经济的迅速发展，自由竞争的 的公部门为完成行政任务不得不寻求与私人部 资本主义过、渡到垄断资本主义，社会贫富差距扩 门合作，共同完成行政任务，行政任务承担的责 大、失业增加等社会矛盾逐渐凸显出来。为解决 任方式发生了转变。公私合作中行政机关将部 诸多社会矛盾，资本主义国家改变了传统观念中 分行政任务的履行交由私人执行，行政机关对 的角色，由夜警国家逐步过搜到福利国家，国 私人所执行的行政任务负担保责任和监督责 家开始对社会生活进行了一定的干预，行政权力 任。行政任务承担责任方式的转变对行政法发 迅速膨胀，行政任务急剧增加，给付国家出现。 展具有重大意义，担保行政法孕育产生。 给付同家背景下，行政任务和社会事务不断增多 一、行政任务承担责任方式的转变 和复杂化，行政机构不断膨胀，带来政府财政赤 从权力的分立角度看，国家权力分为立法 字、效率低下等众多管理危机。针对福利国家的 权、行政权、司法权，相应的国家任务可细分为 诸多弊端，西方兴起了公共改革运动，实行政府 立法任务、行政任务、司法任务。行政任务是国 瘦身运动。受新公共管理理论和治理理论的 家任务的下位概念，具体是指行政部门依据法 影响，西方公共改革运动中，要求建立政府与社 律规范所承担，或者以合法的方式执行的所有 职能;1) 。 会的平等合作伙伴关系，提高社会自治和自我服 务能力。在新公共管理理论和治理理论视角下， 君主专制时期，国家权力为君主-人所有， 一个强加于人、凌驾于社会之上、能够实现发展 三权分立尚未确立，君主权力主要通过行政权