公私协力的兴起与行政行为理论的变迁.pdfVIP

2010 年 11 月 山东曾黯学院学报 Nov. ,2010 第 6 期总第 114 期 Journal of Shandong Police College No.6 Ser. No. 114 {法学视点! 公私协力的兴起与行政行为理论的变迁 章志远，胡磊 (苏州大学法学院，江苏苏州 215006 ) 摘要:作为功能民营化的重要表现形式，公私协力巳经成为现代行政法上的重要现象。公私协力的兴起 动撼了行政行为的中心地位，而大量新型行政活动方式的广泛i运用则对传统行政行为型式化理论提出了诸多 挑战。为此，现代行政法学应当从赋予政府行政活动方式选择自由、发桦行政过程论的补缺作用及关注具体 部门行政法研究等方面予以回应。 关键词:民管化;公私协力;行政行为 中回分古怪号:0912.1 文献栋识码:A 文擎编号: 1673 -1565 (2010) 06 甲∞39 -05 果行游走在‘单纯组织私法化与‘任务完全私人化两 从20 世纪70 年代末期开始，民营化如同一股无法阻 个民营化光谱极点问之模式，因而任务部分私人化 挡的浪潮席巷全球，成为各同政府再造的重要路役之一。 何为民背化?迄今为止，不论是在管理学还是在法学研究 (即公私协力)现已成为各阔立法及实务最拚遍来行的民 营化模式。(2) 公私合作的兴起嗣示着合作间寡时代的 中，仍是一个众说纷纭的概念。 ïBo:美罔行政法学者弗唱 曼所言..民营化( Privatization) 并不是一个严衔的术语;学 来l 恼，必将椎动传统行政法棋础理论的改革。随着行政法 者们用它来描连迥异的现象，从出售政府资产，到放松规 总论改革呼声的日益高涨，公私协力作为补充传锐法律行 制，到商品和服务供IÎ臣的合同外包。(1) 我同目前…些地方 为形式不足的新型方式，已经成为行政法总论变革的重要 的民背化改革之所以存在争议，主要原因还在于政府在民 内澜。它打破了传统公私工元分立的状态，动撼了在公私 臂化方式的选择上采取了过激的完全民营化模式，在 二二元分立揍础上建 ÎL 的行政行为中心蹭论:广为由用的公 实施民骨化战略之后设有恰当地履行好作为监督者和保 私协力方式丰富了行政行为的形态，突破了法律保留原则 障者的责任，…走了之的结果必然导致人们对政府合 下行政主体有限的行为形式，赋予其在实现方法上的手段 法性和时间责性的质疑。实际t，民营化本身是一个复杂 选择自由:传统的行政行为型式化理论也在公私协力行为 的概念，依据不间的标准可以做出不同类型的划分。例 形式的冲击下遭遇瓶烦，亟待寻找理论突破口。 如.根据网家责任的和l 离程度可以将民营化划分为问家从 …、公私协力对行政衍为中心地位的动摇 行政任务中究伞抽离的究全民常化与脱则上保阳间来 行政法之发生与发展与‘t去?台闹思想之摘i挂有密 责任的部分民常化。综观欧荣发达国家推行民臂化的