关于提高我国立法质量保证法律实施的思考--统一实施WTO协议赴美考察的启示.pdfVIP

行政E司法 2003.05 b开究与探索 Ji丽Û1 品命也惑钱@品磁磁费也粗略碍磁也铺路唠 统一实施 WTO 胁说赴美考攘的启事 口李大法 {窗林省人民政府法制办 商林 快榕 130051 ) 摘 裹 娘护法制统一，保讯WTO规则在在阔的统叶施 .Æ -lI-报政府必娟且行的:il ~olil.过时英国克法、行政法的制虎和 施址付带晤，时是闲情帷制庄和血浓程序、拖过税、司情审查:l lii 荷 T 校为深入的了解Q本丈从轧闽立法与执清 1坦出崖， 借鉴*国请律制皮的租极因素，就如何提高农阁立法睛量，保证治律实施提出了若干对罩。 虽是键诩 WTO; 立措睛量;法律棋施。 中图分集碍.D920. 0 文献栋识码 :A 文章编号: 1007-8207(2ω3)05...(用51-03 为主盎 e步加强我国的法制建设，继护政府的法制统 A ‘保证WTO规则在我国的iE确实施，阁务院法制办公 烹与美朗iJE洲茶余会从去年3月份开始.联合开展γ统 叫实施WTO协议地方政府法制人员摘训iI活动。先后在~t z苦撑办了统…实施WTO协议的专题增训班，赴要是因做了 实施wro协议、龚自宪法、行政法的制定lk实施情况的 考察，又在香港举办研讨和总结。 J总之. J理过参加这一系 列的学习考然活动噜对WTO协议的内桥、实施要求、争端 解决等有了进一步的理解，特别是对美圈宪法、行政法 的制定和实施的王警察和交流，使我们对炎阔的法律制成 和立法稳序、实施放糕、司法审毅等方商有了更加深入 的了解。他ùl之布，可以攻玉，这对于改进和提商我阁的 立法!l!t囊，充分发挥法律规抱在社会和经济管理方面的 功能和作用，具有积极的的借虫~~在义。我把这次学习考 察的收获综合从事政府法制二E作的实践，简要阐述一下 提商我图立讼质量、保证法佛实施的体会。 甲、制定立法规划和计划，您步建立符合社会主义 市场经济体制要求的法律体系 党的卡六大报传巾提出:造成社会主义市场经济 发展、社会全在西边步和加入世8{组织的新形势，加强立 法℃作，握主商立法质量量，到U2010年形成中自国特色的社会 主义法律体系..这是实现依法治阔，建设民j;:与法制因 家的前提条件，是发展校会主义市场级济的必然要求， 也是摆在E立法工作者阔前的…个新课题和新任务。要实 现这一目标必须更新立法观念，当苦力做好以下几项工 作: 更新立法观念是磁立符合社会主义市场经病体制 要求法律体系的前链条件。没有立法观念的更新和转 变，就难以完成十六大所确定的:fLt:击目标和任务。首 先，立法要夜注意中网特色的同时泼慧与阔际接轨。我 国人世时做出两项重要承诺: (1)按阂际规则必理 ;(2)究 普法律规则，击峰高透明度。要照行这些承诺，就姿求我[翔 的 :fLrt:尽可能使国内法与附|陈规则接轨。因为因 l尿规则 总体上反映了市场绞济的~般规律和郭求，参照网际规 则制íE网内沽，可以少走弯路，有利于情场经济的健版 发隅。绑立，立法成囱粗直至剿，由单项孤立的立法转向法 收稿日-1 :2003-02-20 作者向 1t:李大法，吉林省人民政府法制品品宜副主低，清非硕士。 典编3事。为了满足改革之初广泛的立法需求，按照笠粗 不赏缩的立法眩目L粗放式、政策傲的法律框架在我阔 已级形成，但不精确、不周金，过于原则的弊端也在日益 显现，制约了严格执法和公正执法。因此，分散的单项的 立法模式，即成熟…个制定一个的立法Jill.赂，要害逐步 向集中的法典编靠在转变，以便于对过去的立法成果进行 总络、黯玻利升华，加强法律之间的协调，形成究磁的法 律体系。 1 制定立法规划，突出立法重点 社会主义市场绞济的法律体系，实质疑lÍ1公法、私 法和社会法构成的。我阁成按此来审J :íE立法规划，确定 立法重点。就公怯而窑，它是调整阁童在与公民关系及国 家权力运行，维护社会和政治秩序的一系列法律。公法 的发展与我国的政治体制改革紧辛苦相关。我们…方两要 把政治体制改般的成果法律化，另…方面还要通过立法 雄动政治体制改革。当前，公法的立法重重点$.当是增强 行政权力的泼明度和程序性限制，确保严格执法制公lF. 执法。私法是市场去斐济的核心规则，二k要调整产权关系， 交易行为和….íEff!:围的人身财产关系。阁部J私法的立rt: 鳖点应当缝制IJJ臣民法典和究瞥公诩法等商事法律。社会 法是保降批会弱势群体的手lJ搅和阀靠产lik发殷战略的 一系列法律，其宗旨是通过社会自治和通度的困家干预 解决市场失灵问腿。从自前我国的悄况辛苦，这方面缺口 较大，业法的精求也簸为迫切。社会保障法，包括社会保 险、社会救济制社会促进-个方丽的法律 .Ä主要功能 就最保障基本的批会公平和稳定。产业发展法是产lik政 策的讼律化‘是促进产业结构调整和发展战略实