认真对待当代公共行政中的行政法.pdfVIP

＠坠中周衍＠赏？理》他山之石 doi: 10. 3782/j. issn. 1006 -0863. 2015. 08. 25 认真对待当代公共行政中的行政法＊ 戴维. H .罗森布鲁姆海伦娜. K .芮妮叶杰译 ［摘 要］人们普遍认为，公共行政综合吸收了来自管理、政治／政策和法律的观点。然而，法律的观点并 不被当代公共行政文献所重视，也被很多公认权威的美国公共行政硕士课程所忽视。行政法 是规范公共行政决策和行为的法律体系，成熟的公共管理者必须在行政法的框架下并按照行 政法的要求从事管理活动。本文阐释了行政法的内涵及其重要性，并用实例说明了美国行政 法折射出的价值取向。本文的关注点在于规章制定、行政判定、行政执法、透明性以及行政行 为的司法审查等五方面的问题。 ［关键词］规章制定；规章裁定；透明度；司法审查 ［中图分类号］ 0035 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1006 -0863(2015 )08 -0144 -10 人们普遍认为，当代公共行政包含了管理、政治／ 什么、怎么做、为何做及其行为对内外部审查的服从度 政策和法律方面的问题。［I ］然而，在该领域的教学和研 和透明性等，都属于行政法对行政机构的监管起围。 究文献中，法律却常常得不到足够的重视。目前，在全 虽然行政法也追求环境正义和可持续发展等公共价 美高等院校公共事务和管理协会认证的大约60% 的院 值，但就其本身的定位而言，行政法主要是程序性的。 校，学生可以在无需学习任何法律类课程的前提下就 从定义上讲，“行政法”这一术语是否涵盖具有法律效 获得公共行政硕士学位。［2 ］“合法性”在公共行政价值 力的部门法规，比如，美国环保局关于洁净空气和水质 中仅列第21 位，远落后于诚实、人道、社会正义、公正以 的规定是否属于行政法，这类问题的答案取决于各政 及效率和问责等价值取向or 3 J 针对MPA 卓越教育，美国 治体系对该法规的认识。 公共行政学会特别工作组于2008 年就已指出，“MPA 在很多像美国这样行政法体系十分复杂的国家， 学位教育的核心使命是提升学员的能力，使其能明智、 如果不了解、不关注行政法，公共管理者就不可能有效 有效与合法［4 J 地行使公共权力”。即使如此，行政法还 管理员工、预算、部门，也很难做出高效的决策，更不能 是没有得到公共行政学界的普遍重视。如果要使公共 实现机构的使命。实际上，由于对包括美国在内的很 行政理论、研究、教学与公共行政实践以及全球数十亿 多政府和公共行政的极端重要性，行政法己作为一个 人的日常生活持续相关，从现在开始，我们就要认真对 词条进入了由联合国教科文组织支持出版的《生命支 持系统百科全书》。［6] 待行政法。 一、行政法的内涵及其重要性 无论如何定义，行政法的概念、内容和边界仍可能 行政法是面向公共行政的