养老服务业“三三制”构想.pdfVIP

难题研究 sm ay ofDi_t~culties 养老服务业 “三三制’’构想 柴效武 【摘要 】人口老龄化时代，养老服务业发展的基本指导思想确定后，还应当严格界定养老福 利、养老事业和养老产业的三个界限 ；淡化乃至逐步消除关于养老服务业发展的地域、部 f-N：I所有制三个方面的界限 ；在搞好居家养老、社区养老和机构养老的基础上，大力开拓 以房养老、基地养老和农宅地养老等三种新型养老模式。 【关键词 】养老服务 三三制 养老发展战略 【中图分类号】C923 【文献标识码 】A 老等新型模式的出台。六是养老不 区分养老福利、养老事业和养老 仅仅是局限于一时一地之要务，还 产业的界限 养老服务工作的开展中，首先需 应当转换观念，在各个地域之间协 调统筹予以较好安排，至少是国家 要搞好养老服务与养老保障工 一 是构建经济社会生态协调统 目前在老年人养老生活中的各项限 作，尤其是相关政策的制定与协调 筹发展的新理念，并将其应用在养 制应当尽可能地予以消除。七是养 等，首先 甸i要明确区分养老福利、 老服务业的发展之中。不仅仅要考 老不只是养老福利或养老事业，还 养老事业 ]养老产业的界限，针对不 虑如何筹措养老资金 ，健全完善 可以进一步演进为依照市场机制运 同财富、收 ^状况的老 ^，采取不同 养老服务与保障体系 ，还要在养 作 ，注重社会效益也注重市场竞 的养老补 佛 艇 疗式。这—界 老资源的优化配置、融会转换，经 争、规模效应、资源优化配置的产 定中，应当注意区分两大标准：—是 济社会的全方位发展上大做文章。 业。养老产业完全有可能也有条件 老年服务对象的收入与财富标准，标 二是农村养老与城市养老在某种程 推进企业化管理，推行经济独立核 准的确定应同时考虑老年人拥有房 度上实现一体化协调运作，将城市 算、自收自支、财政适度贴补。 产、积蓄货币财富的状况，而非单单 老人吸引到农村养老，农村老人进 入城市养老，消除城乡差异，满足 部分城市老人返朴归真、乡村养老 的愿望。三是养老不再是一种单单 依靠福利救助的社会负担，而是推 动经济社会发展的一种强大动力， 需要大力发展养老产业，走产业化 养老之路。四是经济社会体制改革 数十年来的丰硕成果 ，老人理应享 有其中一份 。五是养老需要对金融 资产、房产及人文环境资源在内的 整个养老资源做出全方位论证，通 过养老观念和制度的创新，积极促 进以房养老、基地养老和农宅地养 641人民论坛 I2014．12上 瞄准每年度收入的高低；二是为老年 电气、通讯等费用缴纳优惠、税费减 制等做法，应当消除。 人提供商品和服务的质量和标准。应 免方面，较高的信用贷款额度和贴息 打破所有制界限。围绕养老事业 当注意，低层次、低标准、为养老生 优惠。政府应当为此提供一定的优惠 和养老产业的所有制界限应尽可能打 活不可缺少的养老服务和商品的提 称 卜贝占，但不宜直接进入。 破。不论公办臣茸，不计国资民资， 供，属于养老福利范畴；提供中等档 政府必须提供较大财力负责做好 只要是为养老事业和养老产业 骐 服 次和标准的月 确 品，则应归于养 养老福利救助工作，大力推进养老服 务，就应当一视同仁给予同等的政策 老事业；只是为部分高收 ^、老年 ^提 务事业的发展，同时考虑到未来的老 倾斜和优惠。国家应当尽早出台各种 供的高档次的商品和服务，则应归为 年^将逐渐拥有较高