论行政听证的制度化及其发展--以《湖南省行政程序规定》为分析范本.pdfVIP

论行政昕证的制度化及其发展 以 《湖南省行政程序规定》为分析范本 口 周海军 (二)行政听证程序具体制度 的超越 。 程《序规定》对于我国行政听证制度的超越主要是体现在 具体制度的设置上： 1、行政听证程序的类型化 。“类型化是以事物的根本特征 为标准对研究对象的类属划分。具体来说，类型化是对具有大 致相同的外部特征的经验事实和社会现象按照一定的标准进行 分类而形成内在要素强弱不 同，深浅不一的各种类型组成的类 型体系。”从 《行政处罚法》、行《政许可法》、价《格法》以及 立《法 法》都是规定 以召开正式的听证会作为行政听证的唯一方式，正 式的听证会对于促进行政决定结果公正可能更加有效，但基于 一 、 行政昕证的现状及评析 其组织及其运行的复杂性，导致不符合行政效率的原则，成本投 行政听证是行政机关在行使行政权力的过程中听取相对 入较高，听证会都以这种方式运作，不一定符合公共利益的要 人意见证据的程序。是指 “行政机关做出影响相对人权益的行 求。程《序规定》将行政听证类型化分为行政决策听证会和行政 政决定时，就与该行政决定有关的事实及基于此的法律适用问 执法听证会，不同的行政行为或者行政事务适用不同具体听证 题，提供申述意见，提出证据的机会的程序。”1996年 行《政处 规则，有助于合理配置行政资源，兼顾公正价值与效率价值。 罚法》第一次将听证制度引入行政法体系后 ，听证已从行政处 2、行政听证范围的拓展。 程《序规定》对 以往的听证范围 罚扩展至行政立法、环保、许可、拆迁等领域。然而，行政听证 有较大超越。其一，从抽象行政行为层面看，行政听证扩展至 进入我 国立法领域及实践领域仍存先天的制度痼疾。 “重大行政决策”，扩展公民参与行政过程 的积极性，增强行政立 首先，就行政听证程序的价值理念层面而言，现行行政听证 法活动的民主性、透 明度和科学性，使立法工作充分体现立法为 程序浸染着管理型听证、组织型听证的色彩，行政机关在具体听 民的思想，保证立法质量。其二，从具体行政行为层面看，程《序 证过程中将听证形式化，听证事项的结果并未因听证程序而受到 规定》则将行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等具体行政 实际的影响，行政听证演变成一种形式主义的走过场的 “听证秀”。 行为也纳入到行政听证的范畴，并且规定了较为严格听证规则， 其次，就行政听证具体制度而言，现行法律有关行政听证 拓展了行政听证的范围。此外，这一规定从制度上使得过去限 的规定亦有诸多缺陷，如听证范围的狭隘性、听证形式的单一 制人身 自由的行为行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行 性、听证主持人制度的中立性及代理人制度的缺陷以及行政听 为具有了行政听证的可能性，对于规范行政过程中的行政行为 证责任制度欠缺等问题，在理论界和实务界均饱受诟病。 和保障公民、法人或者其他组织的合法权益更有助益。 再次，就行政听证制度的实践层面而言，听证多流于形式， 3、行政听证过程的司法化程度的加强。行政听证过程从性 “只听不证”的形式主义现象致使听证无法获得稳定的预期效 质看是一个准司法化的程序，程《序规定》第 140至 144条规定 果，所引致的公共行政的信任危机最终致使原本内含民主性、 了行政执法即具体行政行为的听证会的程序规则，从通知听