适合国情的财政监督制度建设刍议.pdfVIP

2012年l5 专题 ：完善财政监督体制讨论 经济发展 ，对社会 、经济发展 的实际监 队伍建设 ．与在国家经济监督中的地位 督作用较大。相比之下，其他监督均 因 及其所承担的职责和面临的任务还有 不及行政监督直接 内在于社会 、经济发 相当差距 ．有必要提高财政监督在国家 、 船黻 、 ＼ 展 ，而实际监督作用在其后。 监督体制 。特别是 国家经济监督 中的地 行政监督中相对 重要 和核心的是 位。 各类经济监督 ，如金融监管 、证券监管 、 (一)提高财政监督在 国家监督体 作用 工商监管、财政监督等。在我国政府和 制中的地位 。是我国社会 、经济发展和 监督范围上 ，党 内监督主要集 中在 国有经济主导社会 、经济发展 的条件 反腐形势的要求 各级领导者圈层 ．是典型 的对人 的监 下 ．财政监督作为政府及其相关 国有经 在我国经济高速增长和社会全 面 督。人大监督主要是对政府及部门例行 济的监督 ．是 国家监督体制中相对重要 发展 ，国家经济总量大幅提升条件下， 的程序性 、法治事务 ，如立法和政府及 的和核心的行政监督。近年我国重大反 国家经济监督任务相对繁重 、工作量 部门预决算审批 ，是典型的程序监督 。 腐案件事实表明：第一 ，财政监督在 国 大。高级别 的人大监督只限于政府预决 司法监督主要是执行社会各方面 的诉 家监督体制结构 中．不仅是业务密度 算审批 的法律程序及相关预案和总结 讼 、判决事务 ，主要是诉讼监督。行政监 大 ，而且是监督密度较高、监督需求较 报告监督 ：传统主流的审计监督也只限 督是相关政府部 门所执行的业务事务 ． 大的行政监督 。第二 ，财政监督作为重 于事后账务监督：而内在于各种经济业 是典型的业务监督。社会监督是媒体、 要的经济监督 ，所涉及的事或人通常具 务及管理、担负业务及其流程监督职能 民众和社会机构参与 的纳人国家管理 有多种轰动效应 ，既可引发党 内监督和 且能防患于未然 的财政监督 ，则受限于 社会监督效应 ，也可带动 司法监督和其 的非国家监督 ，主要是事件监督。即使 财政部门的下辖属性．实际监督作用未 他行政监督发挥作用。财政监督不仅是 在信息网络化条件下，国家也相当程度 能有效发挥。如近年发生在土地转让、 国家监督体制 中承上启下的重要环节 ， 地管理着社会监督 ，以降低负效应 ．社 各种基础和市政设施建设等财政监督 而且一直处于我国国家监督体制工作 会监督是参 与者最多 、涉面最广 ．由国 直接相关或间接相关领域的大要案 。都 前沿 ，发挥着 国家监督 的冲锋陷阵排头 家管理的补充性或间接性 国家监督。 直接或间接地表 明财政监督的相应缺 兵作用 监督作用上 ，由于国家监督属于国