17马波-社会转型与的政府生态安全保障责任之确立.pdf

经济社会转型与环境法的发展 ——2012中达环境法论坛（2012.11.16~ 18·武汉）论文集 社会转型与政府生态安全保障责任之确立* ** 马 波 （广东石油化工学院法律系，广东茂名525000 ） 摘要：以社会结构转型为时代背景，基于法学视角阐释了政府生态安全保障责任概念提出的必要性、正当 性及其法理基础。政府生态安全保障责任的内涵实质在于，政府应积极主动的承担起维护生态安全的义务 与职责，将生态风险降至最低所应履行的一种兼具风险责任、生态责任、法律责任的新型混合责任形态。 关键词：生态风险 生态安全 政府责任 社会转型 问题的缘起 随着经济全球化、市场化、民主化与信息化的持续进展，人类活动所导致的风险日益增多，各 种全球性风险正对人类的生存和发展构成严重威胁。当前，我国生态环境恶化问题凸显，主要表现 为生态风险问题加剧、生态安全问题突出、生态损害问题激增这三个方面，生态安全问题无疑又是 其中的核心问题。确保国家生态安全、维护基本社会秩序，毫无疑问政府应当发挥主导作用。我们 认为，只有依法确立政府生态安全保障责任，运用识别风险、评估风险、分析风险等管理手段，构 建生态风险预防体系和制度保障体系，才能更好的应对生态风险。因此，尽管当前我国相关立法中 并没有规定政府生态安全保障责任，但基于我国已进入风险社会与社会结构转型这一基本前提的认 知，鉴于传统“权责本位” 的环境行政模式已然让位于“责任本位”模式这一重要的后现代行政法制模 式转向，政府生态安全保障责任概念的提出已呼之欲出。我们试图以社会结构转型为时代背景，基 于法学视角阐释政府生态安全保障责任概念提出的必要性、正当性及其法理基础，探讨政府生态安 全保障责任的基本内涵等问题，为进一步深入研究政府生态安全保障责任提供基础理论支撑。 一、时代背景：社会转型与政府生态安全保障责任之契合 社会转型是指“社会生活和组织模式不断从传统走向现代、走向更加现代、更新现代的变迁过 程。或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程。” 1社会转型与法治意识萌生、社会结构转变、 经济体制转轨之间具有密切关系。“毫无疑问，社会转型是一个价值更替、秩序重构和文明再生的 过程。就法治建设而言，其中蕴藉着价值取向的整合与更替、法治主体的转换与深化、法治道路的 取舍与抉择、治理模式的融合与重构、权力监督的失灵与再造、权利救济的探索与完善以及私法精 神的张扬与微调等一系列重大问题。2 我们认为，社会转型与政府生态安全保障责任之间亦具有内 在关联性。 （一）社会转型孕育着政府生态安全保障责任的确立 当前中国正在经历着以政治、经济、文化变迁为标志的社会转型与由计划向市场的体制转轨为 标志的经济转轨阶段，与社会转型和经济转轨相呼应的是，他们所映射的时代也进入到了以可持续 发展为基本指导思想，倡导一种生态化的生产方式，以经济、社会与环境保护协调发展为基本标志， 以生态伦理为道德标准，以绿色技术为特征的生态时代。生态时代之于法律的意义在于其引致了法 律观念的全面变革，由近代法的权利本位、现代法的社会本位向后现代法的生态本位转向。政府责 任作为法律基础制度形态的重要组成部分，一方面，在交易安全——社会安全——生态安全的不同 语境下，其基本职责经历了“守夜人”——“监管人”——“生态人” 的功能转变；另一方面，政府通过 制度创新与机制保障，积极履行生态秩序维护与生态监管等职责，也促使了政府生态安全保障责任 的担当，两者可谓相辅相成，互为表里。 在交易安全的语境下，政府角色更多的被界定为“守夜人” ，正所谓”管的越少的政府是最好的 政府” 。但在社会安全的语境下，随着行政疆域的不断扩张，世界各国全面进入“行政国家”时代， * 基金项目：2012 年度中国法学会部级法学研究课题《生态安全视域下政府环境保护责任之拓展研究》（批准号： CLS （2012 ）D224 ）之阶段性成果。 ** 作者简介：马波（1976-），男，黑龙江人，福州大学法学院博士研究生，广东石油化工学院法律系副教授，研究 方向：环境法、行政法。 1 郑杭生：《改革开放三十年：社会发展理论和社会转型理论》，《中国社会科学》，2009 年第 2 期。 2 袁曙宏、韩春晖：《社会转型时期的法治发展规律研究》，《法学研究》，2006 年第 4 期。 104