管廊直埋成本定价机制素材.docVIP

摘要 本文对城市地下综合管廊入廊费收费必要性进行阐述，并对定价原则、定价影响因素进行了分析，还列举入廊费的收费定价的三种方法，并对其优缺点进行了分析。最后采用横琴新区综合管廊的案例深入剖析直埋成本法在收费定价中的应用。文中提出地下综合管廊既有提供社会公共产品的公益属性，也有为生产性服务的经营属性的观点，并提出政府或社会资本不同投资主体的区别收费定价原则，对有关部门制定收费标准具有一定的参考价值。 关键词：综合管廊 ?直埋成本法 ?定价机制 我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设发展迅速，由于地下各种管线密集，又没有合理规划使地下空间资源浪费严重。推进城市地下综合管廊建设，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。但是当前，由于我国地下综合管廊建设还处于起步阶段，主要由政府承担投资角色，还没有充分引入社会资本，没有建立合理的有偿使用制度。导致建设资金不能满足城市发展的需要，已建成的地下综合管廊不能得到有效的利用，造成投资的浪费。城市地下综合管廊具有投资额巨大、涉及管线类型复杂、投资回收期长等特点，建立公平合理的费用分摊机制很关键。既要有利于积极稳妥的推进市政公共产品的有效供给，又要产生合理回报，以利于引导和调动社会资本参与管廊建设的积极性，使地下综合管廊的建设保持健康、稳定和可持续的发展。 目前我国已建成的地下综合管廊已达数百公里，据初步统计，2015年中国69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元1。因此，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度，引导管廊建设运营单位和入廊管线单位合理确定有偿使用费收费标准，是当前的重要任务。因此，本文将以笔者所承担的一个定价案例作为基础，对入廊费的定价方法进行初步探讨，希望能够给类似相关项目的定价决策提供一定的参考。 一、定价原则 地下综合管廊既有提供社会公共产品的公益属性，也有为生产性服务的经营属性。所以，管廊的定价既要考虑公益属性，也要适当的收取费用已补偿建设和运营成本，维持固定资产的再生产。如果是社会资本参与建设的综合管廊应当按照市场机制确定合理的投资回报。 城市地下综合管廊入廊费是由入廊单位在管线进入管廊时向管廊建设运营单位一次性支付，或按双方约定、政府规定分期支付的费用。主要用于弥补管廊建设成本和回收投资收益。其定价原则是应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，促进城市地下综合管廊建设，提高运行效率，又有利于降低入廊管线单位投资运营成本，调动入廊管线单位积极性。 对于采取特许经营、政府和社会资本合作（PPP）、以及企业投资建设和运营管理的城市地下综合管廊，应当充分发挥市场在资源配置过程中的作用，价格由市场决定，由管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则确定费用标准、付费方式、计费周期、定期调整机制等。 对于政府直接投资建设和运营管理的城市地下综合管廊，应当列入地方定价目录，实行政府定价或政府指导价，制定收费标准或政府指导价基准价、浮动幅度、并明确付费方式、计费周期等2，入廊费的确定应主要用于弥补管廊建设成本，合理体现资本价值，保持公共产品有效配置和合理利用。 二、定价影响因素 影响入廊费收费标准的因素很多，需要考虑城市地下综合管廊本体及附属设施的建设投资、投资的合理回报、入廊管线单位的承受能力等， ? ?主要影响因素如下： 1)管廊本体及附属设施的合理建设投资； 2)建设投资合理回报； 3)各入廊管线占用空间的比例； 4)各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（不含管材购置及安装费用）； 5)管廊设计寿命期内，各管线在不进入管廊情况下因更新改造需要发生的重新单独敷设成本； 6)管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低，节省的管线维护和日常生产经营成本； 7)城市土地占用费及过路、沟、桥的增加成本； 8)入廊管线单位承受能力； 9)其他影响入廊费收费的因素3。 上述影响因素是指能够对入廊费产生一定影响的因素，客观上来说是企业衡量是否将管线入廊敷设的正负影响因素。对于入廊费的测算，并不一定意味着都要准确的测算其带来的影响，因为有些因素是难以计量确定的机会成本。 三、定价测算方法 城市综合管廊的入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。收费定价方法一般包括成本费用分摊法、直埋成本法、多因素分析法4。 成本费用分摊法是指将综合管廊全寿命周期的总成本费用平均分摊到每条管线，以测算出该管线所承担的入廊费用的方法。此方法能够清晰地了解每条管线所占用的成本情况，能够较为准确地测算综合管廊的投资回收期限。但是全寿命期总成本费用的测算难以确定，没有考虑管线敷设时间长短对定价的影响。 直埋成本法是指按直埋方式敷设管线的直接成本加上道