创新管理模式强化依法治理对无锡市区域调整后强化市政设施管理的思考.pdfVIP

“城市创新发展”论坛论文集 《城市建设创新篇》 创新管理模式强化依法治理 一一对无锡市区域调整后强化市政设施管理的思考 刘 阳 2002年底，无锡市行政区域调整，下设崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖、新区7个区， 年中改拓建道路52条，建成道路118公里，新增面积383万平方米，新建桥梁106座，初步形成了 特大型城市的路网布局。道路桥梁担负着城市建设和运行的承载功能，面对区域调整后的市政设施 整合、重点工程建设的过程管理、现有设施量的运营管理等，如何发挥城市道桥设施为现代化城市 建设和人民生活服务是本文探讨的重点话题。 一、无锡市政设施管理的现状分析 1、“两级政府，三级管理”的模式。建国以来，我国特大城市城区实行的是市——区两级制管 理模式。随着改革的深入，扩大了区一级政府的行政管理权限，市辖区派出机关街道办事处的管理 职责日益增加。目前，崇安、南长、北塘、滨湖四个区的市政设施由市建设局、 市政公用事业局管理，无锡市市政设施管理处负责行业管理；而锡山、惠山区的市政设施是原锡山 市所辖范围，新区内的市政设施属于无锡市经济开发区，仍然沿用原来的属地管理原则。既没有按 照“两级政府、三级管理”的管理体制来落实市政设施的管理，又没有依照“小政府、大社会”的 思路理顺管理体制，市政设施管理处于“两张皮”乃至多头管理的状态。 2、。以局为主，垂直管理”的模式。由于市政设施管理体制没有理顺，形成“二元”管理的格 局，即无锡市建设局代行政府市政设施计划的编列、经费的下拨、市重点工程竣工后的匿HJ丑移交 等事关养护作业单位经济发展的重要职能；无锡市市政公用事业局，负责市政设施政策法规的制订、 养护作业的考核、市重点工程的接管及养护作业权的招投标等事关养护作业单位发展前途的行业管 理。这种“二元”管理体制，一个掌握市政设施经济发展的命脉，一个掌握市政设施行业管理的重 要职能。结果是面广量大的市政设施经常处于管理不到位的状况。 3、口以处为主，业务指导”的模式。虽然无锡市市级市政有无锡市市政设施管理处和区级市政 的7个区级市政管理养护部门共8家养护管理单位，但无锡市市政设施管理处承担无锡市主要道路、 重要桥梁、公铁立交桥等管理养护职能，且具有受政府委托，实施对无锡市“路产路权”的行业管 理的职能，因此，在实际运行中，“以处为主”亦即无锡市市政设施管理处，按照上级主管局——无 锡市市政公用局授权范围，对各区市政进行业务指导、养护作业检查考核、以及建立市民投诉办理 的联动机制等。然而，由于区级市政道路桥梁的养护经费是由建设局按照当年的设施量直接划拨的， 不足部分由所在区政府承担，人员机构又实行属地管理，这样，“以处为主，业务指导”的管理模式 事实上在真空中运行。实践证明，我市市政设旅目前的“三种管理模式”交叉重叠，导致效能低下， 与建设无锡市特大型城市的目标不相适应，更不要说科学管理、统筹发展了。 二、市政设施管理存在的问题 ．28． “城市创新发展”论坛论文集 《城市建i殳A,J新篇》 1、城乡路桥没有纳入有序管理的轨道。2002年底，无锡市按照建设特大型城市的宏伟目标， 对全市行政区划进行了调整。区划调整后，原来属于远郊的区域，乃至部分农村地区已划归为城区， 纳入到城市管理的范畴。这样，市区就增加了大量落后的市政设施，包括村道、村桥、农村小公园 等；另外，城郊结合部部分道路桥梁因为产权问题，养护管理处于“真空”状态，这些道路桥梁年 久失修、承载能力每况愈下，2004年无锡市郊区就有3座农用桥垮塌。 2、各自为政形成道路附属设施管理不到位。无锡市道路附属设施中人行天桥和人行通道因产权 管理单位相对集中，管理养护比较正常；而道路地面附属设施的产权单位较多，管理上往往各自为 政，问题就显得比较突出，诸如各种管线的开挖填埋、交通隔离栏(桩)、公交站台的迁移等造成的 路面损坏，井盖被盗造成行人伤亡，以及新建、改建、扩建中井盖材质的选用问题，很难协调解决， 这就给日常运行管理造成了较大的压力。 3、道路侵占现象日趋严重。道路、桥梁等市政设施是城市交通的命脉，更是城市现代化的象征。 目前，道路管理中存在的突出问题是：①侵占道路违章经营。在城郊结合部，道路