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创出一条工程质量责任保险的新路子 谭庆琏 (中国土木工程学会理事长，长安责任保险公司筹建领导小组组长) (2007年5月22日) 尊敬的万校长、周书记，各位来宾： 大家好! 值此同济大学百年校庆之际，我代表中国土木工程学会和长安责任 保险公司，向同济大学师生、海内外校友表示热烈的祝贺!百年来，同济 人秉承“同舟共济，自强不息’’的精神，以深厚的爱国主义情怀和强烈 的振兴中华的历史责任感，把自身的发展与国家的前途、民族的命运紧 密地联系在一起，为民族的崛起、国家的发展、社会的进步做出了重要 的贡献。师生中涌现出一批时代先驱，向社会输送25万人才，包括百余 名两院院士，享誉海内外。作为同济大学校庆活动的一部分，同济大学、 中国土木工程学会、长安责任保险股份有限公司今天在这里共同主办“工 程风险管理与保险论坛暨“中国土木工程学会院士论坛”，来自各界的 专家学者汇聚一堂，就目前社会所关注的工程风险管理与保险的相关问 题，交流经验，聚合智慧，共同研究和解决在工程建设领域发展过程中 遇到的一些深层次问题。 改革开放以来，随着国民经济的持续、稳定、快速的增长，全国固 定资产投资增加较快，进入2l世纪以后增长更快(2002年完成固定资产 投资3．3万亿元，2004年完成5．4l万亿元，2006年完成10．9万亿元)， 促使我国工程建设和建筑业有了很大的发展。在这大发展时期，如何把 建筑市场管好，把工程项蜀管好，在保证施工安全、保证质量的前提下， 按时完成每项工程项目，这是摆在我们面前的大事。 1988年10月，我由山东省调往建设部工作。在由东省政府任副省 长期间，负责城乡建设和重点工程建设、土地管理、环保等方面的工作。 我深知建筑业的重要性。它是国民经济的支柱产业，对国民经济的发展、 城乡建设、保障人民生活水平的提高都具有极强的作用。但由于建设规 模过大，发展过快，管理力量薄弱，因而也产生了～些问题：比较突出 的是施工过程中的安全问题和竣工后的工程质量问题。对工程质量问题 应一分为二的来看：大、中型项目的工程质量、国家重点工程的质量， 总体上是好的。一些高、大、精、特的建筑工程，建筑技术有了很大的 发展和突破，有的已达到或接近国际先进水平。一般民用建筑工程质量 的合格率也在逐年提高。“七五秽期末合格率为62％，“八五弦期末达到 82％。但质量问题还是很严峻的放在我们面前，如有些大型桥梁和大、 中型工程出现质量问题；民用建筑特别是住宅工程存在影响使用功能的 质量通病，群众反映很大。“八五”期间已竣工的工程也存在着质量隐患 问题。因此，围绕建筑工程质量的提高和旌工过程中的安全问题，建设 部采取了一系列有力的措施。 ‘ 一是为了提高普通商品住宅的质量，从1989年初开始至1998年底， 在全国抓了五百多个试点小区。原则是：(1)以人为本；(2)依靠科技进 步，提高质量和水平；(3)在相同造价或略高～点造价的情况下，通过精 心规划、精心设计、精心施工、精心管理，使住宅小区上质量、上水平、 上档次，实现“造价不高水平高，标准不高质量高，厦积不大功能全， 占地不多环境美”的要求，以点带面，营造中国普通百姓的居住乐园。 靠低造价相对高水平弦，“粗粮细做，精工细作，如安徽琥珀由庄、上海 三林苑、御桥小区……等等。这些小区规划设计水平高，建筑能体现当 地历史、文化和建筑风格，消除了质量通病，百分之百合格，百分之五 十至百分之七十达到优良÷ ． 二是1994年在全国建筑业大会上，建设部明确提出了“三治一求’’ 的建筑业发展方针。即建筑市场治乱、企业管理治散、工程质量治差、 工程造价求理。当时我们清醒地认识到，只有下大力气把工程质量搞上 去，才能为建筑业的发展、振兴打下坚实的基础，才能使建筑业成为真 正的支柱产业。 三是针对当时建筑市场的混乱、不透明，建设部明确提出要建立统 一、开放、竞争、有序的建筑市场——即有形建筑市场。要求全国地级 以上的城市有关建筑交易管理部门要集中到一个楼内办公，一个门进， 一个门出，～条龙服务，使无序的市场变为有序的市场，使隐蔽的市场 变为公开的市场，使无形的市场变为有形的市场。实行工程项圈的招标 投标