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在工程建设管理中推行项目法人 责任制的几点思考 张升光 王宗波 (山东黄河河务局， 山东济南250001) 摘要 项目法人责任制是1998年以来在黄河防洪I程中推行的三项制度之一。实践证 明，三项制度在水利工程中的应用对确保工程的顺利建设实施起到了积极的作用，是黄河 防洪I程建设中有历史意义的改革之一。项目法人责任制在推行运用过程中也被不断完 善，本文结合山东黄河实行项目法人责任制的实际情况，简述了项目法人的责任和管理要 点，并就项目法人责任制的内客及其推行过程中存在的问题提出几点认识。 关键词水利；项目法人责任制；应用}思考 1998年“三江”大水之后，国家加大了对大江大河治理的力度，为了确保工程建设 质量．提高投资效益，适应社会主义市场经济，转换项目建设与经营机制，实现管理模式 与国际接轨，1998年以后的黄河防洪工程按照有关要求推行“三项制度”改革，即项目 法人责任制、招标投标创和建设监理制。其中项目法人责任制是在项目建设与经营全过程 中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措旆，是改革中诞生的一个 新事物，同时也是一项艰巨复杂的系统工程。项目法人责任制在黄河防洪工程建设中从认 铴到熟悉。从初步试点到广泛推行，实践证明这项制度对建设高质量的黄河防洪工程、确 保资金合理运用起到了积极的作用，山东黄河主管单位山东黄河河务局及下属各项目法人 在推行这一制度过程中不断积累经验，加以完善，山东黄河防洪工程建设管理也逐步走上 r正规化的轨道。 1项目法人职责范围 项目法人对工程的筹资、建设、运营、债务偿还和资产保值增值负责。黄河防洪工程 是公益性项目，一般是中央投资．不用清偿债务．不用对资产的保值增值负责，工程建设 完成后交付给管理单位运营管理，所阻黄河防洪工程项目法人主要做好工程建设阶段工 作，对工程质量、进度和资金管理负责。其主要职责是组织初步设计文件的编制审核申报 等工作；按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设#根据工程建设 需要组建现场管理机构，并负责任免其主要行政及技术财务负责人；负责办理工程质量监 督、工程报建和主体工程开工报批手续；负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调 解决好工程建设外部条件；依法对工程项目的勘察设计、监理施工和材料及设备等组织招 标，并签订合同；组织编制审核上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格控 238 制概算控制工程投资，用好、管好建设资金；负责监督检查现场管理机构建设管理情况t 包括投资工期进度质量安全生产和工程建设责任制；负责编制工程竣工决算，负责按照有 关验收规程组织或参与验收工作；负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档 案资料的收集整理归档工作进行监督检查。 2项目法人与工程质量的关系 黄河防洪工程基本是国家单一投资的项目，属于国家公益性事业，关系国计民生，质 量的好坏是建设的关键，项目法人的管理贯穿工程建设的全过程，是整个工程质量管理的 基础。工程质量的保证和提高．一靠技术，二靠管理。从项目法人的角度来看。分清不同 方面的质量管理和不同对象的质量管理，加强自身的工程质量管理，树立强烈的质量意 识，才能建设合格的工程。2003年初按照有关规定，山东黄河河务局对下属8个地市局 重新组建了项目法人，上报黄委后批复同意。黄河防洪工程所在地的河务(管理)局担负 起项目法人的职责，下设职能机构，完善规章制度，建立健全和完善各项管理制度及 办法。 3项目法人与参建各方的关系 项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场机制运行的关系。实行项 目法人责任制后，在项目管理上形成了以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负 责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人 提供建设服务的建设管理新模式。项目法人按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程 质量条例》的有关规定，与参建各方签订合同，明确项目法人、勘测设计单位、施工单 位、监理单位质量终身责任人及其应负的责任。 山东黄河防洪工程都由山东黄河水利工程质量监督站行使监督职能，山东河务局作为 各项目法人的主管单位，组建质量监督项目站，派驻质量监督人员，实行异地监督，加强 质量监督管理。 4加强工程质量管理，项目法人应注意的事项 项目法人要加强建设管理，确保工程质量，尤其要做好前期工作和建设实施阶段的管 理工作。在这一过程中需要注意以下问