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长江重要堤防隐蔽工程现场建设 管理中的五大要素和五个核心 肖本职1 陈锦2 (1．长江科学院重庆岩基研究中心，重庆400014) (2．长江科学院科教处，湖北武汉430010) 摘要：长江重要堤防隐蔽工程与其他工程不同，具有明显的特点，本文针对这些特点并结合作者的现 场建设管理经验提出了现场建设管理的五大要素及“五个核心”的工作思路和管理模式，可供广大 堤防工程建设者参考。 关键词g隐蔽工程；管理；要素；核心 作中，必须紧紧抓住“协调是重点、质量是根 本、进度是关键、投资严控制、安全不放松” 1概述 五大要素，并形成：工程建设管理以代表处为核 长江水灾历来是中华民族的心腹大患。1998心，征地移民拆迁及地方协调工作以当地政府为 年，长江洪水再次肆虐，在党中央、国务院的直 核心，技术问题以设计为核心，工程“三控制” 接领导下，百万军民展开了一场波澜壮阔的抗洪 以监理为核心，施工组织以承包商为核心的工作 斗争，取得了全面胜利，同时也付出了沉重的代 思路，否则，工作将很难顺利完成并取得满意 价；1999年，咆哮的洪水又对长江两岸广大人效果。 民的生命财产构成威胁。’98洪水后，国家决定 凡参加过或即将参加堤防工程的同行对这五 拨出一笔专项资金，通过3—5年时间，对长江 大要素都有或即将有深刻的体会，笔者在本文中 堤防进行加固、整修或重建。根据1999年8月主要是提出一种思路，供广大同行参考，故本文 25日国务院第46次总理办公会议做出的决定，只对观点作简要说明，而不作详细论述。同时须 长江一级、二级堤防和重点堤防工程的穿堤建筑 说明两点：①本文强调五大要素并非放弃其他应 物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度 抓的环节，如程序合法性、资料完整性以及环境 大、技术要求高的工程(简称长江重要堤防隐 保护、劳动保护等等，而只是强调其重要性；② 蔽工程)由长江水利委员会(简称长江委)负 各要素之间是互相联系乃至互相制约的，决不可 责组织建设并承担相应责任，长江委组建了项目 孤立地强调任何单一方面。 法人单位：长江重要堤防隐蔽工程建设管理局 (简称长江建管局)，建设代表处为长江建管局 2关于五大要素 派驻现场的工程建设管理机构。笔者有幸参加了 这一让社会各界普遍关注的焦点工程的现场建设 2．1协调是重点 管理工作。 长江重要堤防隐蔽工程与其他水利工程特别 该工程与其他工程不同，它的前期准备工作 是枢纽工程相比，具有工期短、战线长、施工难 时问短，征地移民拆迁工作及四通一平(通常 度大、技术要求高等显著特点，因此，建设管理 已基本具备)在施工单位进场前几乎没有开展， 工作也与其他工程有较大差别。现场建设管理工 尤其是第一年度，很多地方政府尚不知道有这样 四、堤防建设管理、地质勘察、施工监理、安全监测及其他 一个工程，而需要协调的部门又很多，有河道、 成，就必须经过一个汛期放到下一年度继续施 港监、公安、交通、农、林、电、水、税、土 工，不但工程的防洪效益得不到及时发挥，反而 管、通信等十多个部门；且由于历史原因，沿江 对所有参建各方都造成了不必要的成本增加和管 沿堤两侧均有大量的居民、商店、企业等，施工 理