招投标中商业贿赂利益同盟的心理学分析.pdfVIP

中国刑法学年会文集 招投标中商业贿赂利益 同盟的心理学分析 郑莉芳+ 设立招投标制度的初衷是保证商业领域公平竞争、节约社会资源。目前 该制度已被广泛应用到交通设施建设、工程建设、物资采购和竞争性服务的 提供等领域中，它能够保证公开选择质优价低的竞标者，不仅为国家和社会 节约大量资源、提高效率，也创造了良好的竞争环境。但是，近年来随着招 投标应用范围的不断拓展，制度本身的缺陷、参与主体多元化及违法行为预 防惩治机制的欠缺都渐渐使招投标制度偏离“公开、公平、公正和诚实信 用”及“择优”的基本原则，逐步发展成商业贿赂等违法行为的高发区。投 标人为了追求高中标率，利用招标人、业主人员和监督管理部门人员“谋私 利”的贪婪动机，结成商业贿赂的利益同盟，共同违背招投标制度公平竞争 的规范要求，采取各种方式规避正当的招投标程序和法律的监督制裁，使利 益同盟内部的集团利益最大化，法律惩罚的风险最小化，最终致使招投标制 度沦落为贿赂犯罪和不正当竞争行为的“合法外衣”。究竟为何招投标中会 形成如此普遍而稳固的利益同盟?为何种种贿赂行为会成长为行业内的潜规 则?如何预防利益同盟的心理生成?传统的研究往往将视角放在群体犯罪和 制度缺失等外部原因上，而商业贿赂利益同盟之所以能长久而稳定地存在， 是因为同盟的共同利益驱使所有成员形成互相的心理支持，并具有强大的内 部约束功能。因此，防范和瓦解商业贿赂利益同盟必须要重视利益同盟生成 的心理机制和功能，并寻求综合心理预防、制度完善、规范健全一体化的防 控体系。 一、 招投标中的商业贿赂利益同盟 利益，是指一定的社会形式中由人的活动实现的满足主体需要的一定数 量的客体对象。利益包含需要、社会生产关系、实物内容、人的活动等几大 要素，并具有驱动功能、集结功能和尺度功能。①利益同盟正是从利益的集 结功能出发，将某些利益倾向一致的社会成员联系在一起，形成利益阶层， -中国政法大学刑事司法学院刑法专业博士研究生。 ①苏宏章：《利益论》，辽宁大学出版社1991年版，第21页。 招投标中商业贿赂利益同盟的心理学分析 并以追求共同利益为动机共同行为的群体。而招投标中的商业贿赂利益同盟 主要是指招标人、业主方、监督管理部门人员与投标人基于互补的利益需求， 通过贿赂、签订利益同盟性质的协议等方式联结在一起，并通过招投标程序 的运作实现中标后的利益分配，而利益来源于国家和社会的公共资源。这种 利益同盟改变了招标人与投标人的选择和被选择的关系，变成双方共同参与 决定，根本无法实现招投标的独立、公正、公平。 (一)商业贿赂利益同盟的形成基础 商业贿赂利益同盟的形成并非偶然，而是有着一系列的基础性前提在发 挥作用，如主体、动力、制度基础和心理支持等。 1．主体范围：招投标中的参与主体主要是招标人(含评标委员会)和 投标人，另外一些对招投标程序产生重要影响的第三人如业主方和监督管理 部门人员也应该列入利益同盟的主体范围。这是因为：首先，业主方是项目 的最终用户，往往直接派出1～2个代表参与评标，权衡投标方的响应是否确 实满足业主方需求，因此业主方的意见对招投标有重要的影响。其次，大多 数招投标仍归属于行业、部门管理，上级管理监督部门对行业招标项目的立 项、资金的划拨、管理人员的调配都有直接的决定作用，甚至还拥有自己的 投标企业和施工队伍，因此招投标的管理监督部门的影响也很显著。 2．动力基础：招标人、业主方通过利益同盟“谋私利”，投标人通过利 益同盟“求中标”，这种互补性的利益追求是利益同盟存在的动力基础。利 益同盟不仅可以依靠合作实现个体无法实现或获得成本很高的利益，而且可 以通过合作达到长久的“共赢”，并巩固利益的大环境。大凡招投标项目往 往涉及重大基础设施建设，投资数额非常巨大，投标人为了追求巨额利润， 往往与有招标支配权和影响力的招标人等结成利益同盟来设法提高投标成功 率，正是这种日益膨胀的利益期望使利益同盟异常坚固而稳定地存在。 上 3．制度基础：条块分割的行政管理方式、招投标制度的缺陷、违法行为