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长江重要堤防隐蔽工程招标投标工作的经验与体会 董忠新何俊 (长拉工程建设局，湖北。武汉．430000) 萋鬃溪招标投标的核心是公平和竞争。隐蔽工程28十项目通过招标拉标工作，择优选择了奎国一批 优痔施工企业，不但保证了项目接期完工．保证了施工质量。而且有效控制了技资。本文仅从隐蔽工程招 标投标的角度．浅谈臆蔽工程招标投标工作的经验和体套。 塑蹙壤招标投标；体套；隐蔽工程 1简介 长江1998、1999两年连续大洪水，对长江两岸人民生命财产造成了极大的威协，对国 民经济发展也造成严重的影响。党中央、国务院英明决策，对长江中下游堤防进行全面加 固，提高防洪标准。1999年8月25日，国务院46次总理办公会议决定：长江一、二级堤防 和重点堤防工程的穿堤建筑物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高 的工程(简称隐蔽工程)，由水利部长江水利委员会(简称长江委)负责组织建设。国务院随 后以国发[2000]20号文进一步明确。 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民 共和国招标投标法》，隐蔽工程成为《招标投标法》颁布后的第一批项目之一。长江水利委 员会长江重要堤防隐蔽工程建设管理局(简称长江建管局)，负责隐蔽工程建设管理工作， 作为隐蔽工程项目法人严格执行《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正和诚 实信用的原则。以达到保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益目 的，提高经济效益，保证工程质量。 概算投资61．0025亿元，投资结余近10亿元。 2招标投标工作的经验 2．1招标前期工作 项目法人十分重视招标前期工作，招标程序问题是各级主管部门检查和监督的重点， 但机械地按招标程序办理，也可能延误施工工期。所以，在不违规的情况下，制订合理的招 标方案十分重要。 2．2制定招标方案 招标方案制订得是否合理，是体现项目法人政策水平的标准之一。根据招标投标法， 作者简介：董忠新(1957一)．男，长江工程建设局计划合同处副处长，高级工程师。 何俊(1976年一)，男．长江工程建设局计划合同处工程师。 300 招标方式有公开招标和邀请招标两种形式，特殊条件可以不进行招标。目的是给项目法人 在实施工程中，为了保证建设总目标的实现，根据具体情况而灵活处理的方式。为了达到 政府监督的作用，同时提出了上报批准的程序要求。项目法人对于每个新项目，应进行统 筹布置，确定项目建设的关键项目，对关键项目进行分析，制订计划工期，对存在的问题进 行研究，最后确定招标方案。按照程序和要求，报上级主管部门批准或备案。隐蔽工程对 建设的28个项目进行总体分类，绝大多数采取公开招标，特殊项目采取邀请招标，防汛应 急工程则采取地方政府推荐有相应资质的单位指定承包人的方式。 2．3重视标段划分 项目法人应组织专家对项目台理划分标段，标段划分标准是为了满足在妊江特殊有效 施工时段确定，标段过大承包人为满足进度要求，必须赶工，需加大投入，特别是汛前不能 完工，将造成汛后施工，对承包人和发包人都是十分不利。若标段划分过小，导致项目过 多，除了项目增加发包人的管理工作量外，承包人也增加了管理成本，而且会大量产生施工 交界面上的协调工作。所以合理划分标段是完成建设总目标的重要一环。隐蔽工程的标 段合理划分对工程按计划实施起到至关重要的作用。 2．4招标文件的审查重点 招标文件的编制，是项目法人是否能达到招标目标的关键，招标文件编制主要注意其 合同条款既要满足国家法律的规定，又能紧密结合本项工程的实际情况，真正能指导施工， 控制工程进展的全局。此外，工程量清单的准确和完整、评标办法的赋分标准的周全和合 理也是很重要的一个方面。工程量清单是否完整准确取决于设计深度。由于种种原因，招 标文件中的工程量清单只能达到初设深度，在实施时往往发生大量的设计变更，工程量变 化较大，给建设期管理带来难度。所以，督促设计单位按要求提供满足工程建设需要深度 的相应设计文件是建设管理的一个十分重要且难度很大的任务。评标办法是反映项目法 人招标理念的窗口，商务分、技术分如何分配，控制哪些条件，每个条件的赋分多少，等等， 将招标人的信息传达给投标人，促使更多的投标人参与竞争，这样招标人才能在