加强地震灾后重建建材产品质量监管.docVIP

　　加强地震灾后重建建材产品质量监管 5.12四川汶川特大地震灾害，导致四川省数百万间房屋倒塌，数千万间房屋损坏。 目前 ，抗震救灾工作已进入灾后重建阶段。重建家园有着比平时数十倍增长的建材需求，在这种特殊情况下，质监部门切实加强建材产品质量监管，杜绝安全隐患，既是帮助灾区恢复重建的 科学 、务实之举，也是 历史 赋予我们的神圣职责。近一段时间，通过对建材产品开展监督抽查、驻厂监管、免费检测等工作，以及到四川省乐山、眉山等地 企业 调研后，我对抓好建材产品质量监管有了一些思考。 　　当前和今后一个时期，灾区企业恢复生产难度大、建材市场供应缺口大、全省建材产品需求大，在需求大于供给的情况下，如果把关不严，难免泥沙俱下，鱼龙混杂，以次充好，以假充真。而且国务院对口援建方案中，已明确把提供建筑材料作为支援的方式之一，这进一步加大了质量把关的难度。确保水泥、钢材等建筑材料的供给与质量安全，是灾后重建至关重要的基础性工作，我们必须把其作为一项严肃的 政治 任务，采取必要措施加强监管和检测，确保建材产品质量安全。 　　当前建材产品生产经营中存在的 问题 　　在对四川省11个市、州200多家建材企业的调研过程中，企业普遍反映当前生产经营中主要存在以下4个问题：一是部门条条框框较多，优惠政策兑现难。在水泥、钢筋等建材企业恢复正常生产，特别是新上项目的立项、环评、生产许可、品牌争创等申报审批中，因受 法律 法规和政策的限制，有些手续审批时间长、程序多，企业往往在等待中失去市场、失去机遇。二是生产要素价格上涨，企业正常运转难。受国际市场价格波动和地震灾害 交通 不畅的 影响 ，“5.12”以来，煤、电、油、气等建材产品的生产要素和上游产品价格普遍上涨，而且供不应求。三是部分道路管制，物流运输难。前阶段因抗震救灾对部分道路交通实行管制，致使部分企业原材料运不进来，产品运不出去，影响企业正常生产。比如四川德胜钢铁集团在地震中因道路交通问题，致使近1万吨原材料无法从云南运进来；四川明星电缆公司也因此致使1.6亿元的订单任务不能如期完成。四是灾区企业受损较重，资金回收和质量把关难。地震灾害发生后，销往成都、德阳等重灾区的建材产品，很难收回资金。另外，重灾区大部分企业质量检验检测设备毁损严重，专业技术人员不同程度伤亡，虽然在国家质检总局的支持下，我局近期已向灾区派出了2000多人的检验检测、特种设备专业技术服务队伍，但与企业恢复正常生产的需求相比，还有一定的距离。 　　这些问题反映在价格、运输等层面，但如果长期不解决，必然影响企业的正常生产，导致建材产品质量下降。近期，通过对热轧、冷轧带肋钢筋等5类建筑用钢材的专项抽查，批次合格率仅为66.2%.一些企业在利润与成本的双重压力下，难免偷工减料、掺杂使假，甚至以假充真、以次充好，扰乱市场秩序，打破重建美好家园的愿景。 　　加强建材产品质量监管的对策与建议 　　政府负总责。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，要明确各级政府对辖区内的产品质量负有总体责任。目前，资阳、雅安等地政府已经成立了建材产品质量安全工作领导小组，统一安排部署质量监管重大活动。其他各级政府也要按照“属地管理、守土有责”的原则，统筹协调当地建材产品质量安全工作中的重大问题，把建材产品质量安全责任逐级落实到市、县、乡镇和施工工地，真正形成“地方政府对建材产品质量安全负总责，监管部门各负其责，生产经营者作为第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任 网络 。 　　同时，为确保建材产品质量安全万无一失，推动建材产业又好又快 发展 ，各级政府要在税费征收、土地使用、银行贷款、价格补贴、生产许可等方面为建材 企业 开辟绿色通道，提供电力、煤炭、天然气、运输等4个方面的生产要素保障。对建材产品要实施政府采购制度、统一配送制度，以及对农户灾害现金补贴转化为建材等产品的实物补贴制度，而且要把生产许可证、检验合格报告等作为政府采购的必要条件，建立对建材产品的采购质量咨询机制，着力维护政府的公信力和形象。 　　部门要协作。建材产品质量安全链条长、环节多、监管难度大，哪个环节出了 问题 都事关全局，因此必须形成一个统一的整体。建设、工商、质监等有关部门，一定要围绕质量安全的总目标，分兵把口，搞好衔接，加强沟通，开展联合执法。一要依法监管。按照《汶川地震灾后重建条例》和相关 法律 法规的要求，对于生产、销售和使用假冒劣质建材产品的行为，尤其对生产“地条钢”、劣质预制板等严重违法行为，保持高压打击态势，该曝光的曝光，该关停的关停，该追究刑事责任的坚决移交司法机关追究刑事责任。二要 科学 监管。把恢复灾区质量技术检测手段作为科学监管的首要任务，早日重建灾区公共技术检测平台，实施科学监管，这是建材产业发展的基础，也