第八章行政法学习傅抹导.docVIP

第八章 行政法学习辅导 一、学习指南 行政法是我国重要的法律制度，是调整行政权如何行使以及监督行政权的法律规范的总和，本章重点介绍我国行政实体法的内容，包括行政法概述、行政法律关系主体、行政行为、行政程序、行政复议以及行政赔偿， 在学习本章时，除阅读本章的教学内容外，应观看专家讲座，完成本章综合测试，以检验本章的学习效果，总结学习要点。为了提高拓展知识范围和提高我们分析、解决问题的能力，可以阅读本章推荐论文、专著以及阅读理论探讨部分。 二、重点难点辅导 第一节　行政法概述 一、行政法的基本概念 （一）行政 　　行政有一般行政与国家行政之分。 　　一般行政是指各种组织（包括机关、团体、单位等）的执行、管理职能。国家行政是指国家这一特殊组织的执行、管理职能。行政法学研究的行政，是指国家行政。 　 国家行政在实际运作中有形式行政和实质行政之分。形式行政是以行政的主体来界定行政，凡是国家行政机关行使的职能即为行政。实质行政是以行政的实质内容作定行政的标准，凡是国家机关实施具体的执行、管理行为即为行政。按照形式行政的标准，立法机关和司法机关对其内部人、财、物的管理不属行政的范畴；按照实质行政的标准，行政机关制定行政法规、行政规章和裁决行政、民事纠纷的行为不属行政的范畴（称为“准立法”和“准司法”）。 （二）行政关系 行政关系通常是指作为主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织、个人发生的各种关系以及各行政主体相互之间，行政机关与所属国家公务员及被委托的组织、个人之间，法律、法规授权的组织与其工作人员之间发生的内部关系。 （三）行政法 　　行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范系统。行政法的基本内容包括三大部分：行政组织法；行政行为法；行政法制监督、行政救济、行政责任法。 　　行政法的这三个部分分别调整着不同的行政关系：行政组织法主要调整内部行政关系；行政行为法，主要调整行政管理关系；行政法制监督、行政救济、行政责任法主要调整行政法制监督关系。 　　行政法是由大量的各种分散的单行法律文件构成的法律系统，其法律形式包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及规章等，尤以行政法规和规章为多。行政法在整体上没有统一、系统的法典。 二、行政法的基本原则 行政法的基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的准则。 行政法的基本原则包括：行政法治原则，行政公正原则，行政公开原则，行政效率原则。行政法治原则是核心的原则。行政公正、行政公开、行政效率都是围绕着行政法治原则而展开的原则，公正、公开、效率都是以法治为前提的，离开了法治这个前提和中心，整个原则就不可能构成一个统一的基本价值和基本规范体系。 行政法治原则的主要内容有：依法行政；控制滥用自由裁量权；政府对侵权为承担法律责任；保护人权，维护公民的合法权益。 三、行政法的法源 　　“法源”是指法的存在形式，法律部门中法律规范的来源和出处。 （一）行政法的基本法源 　　在行政法的各种法源中，最高国家权力机关制定的宪法、法律，最高国家行政机关制定的行政法规，地方国家权力机关和民族自治地方权力机关制定的地方性法规、自治条例、单行条例以及宪法、组织法授权的特定中央部门行政机关和地方行政机关制定的规章（部门规章、地方政府规章）是基本法源。 二、行政法的其他法源 我国与外国政府签订的条约、协定，国家机关的法律解释、国家行政机关与执照党、社会组织联合发布的规范性文件有时也载有某些行政法规范，它们也应认为是行政法的渊源。此外，在国外，行政的法源通常还包括法院判例、行政惯例和行政法理。行政法理一般由获得社会较普遍认同的行政法权威著作阐释，法院在行政审判时可以引用。 第二节、行政主体 一、行政主体概述 （一）行政主体的概念 　　行政主体是指以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规权的组织。 （二）行政主体与相关概念的区别 　　1．行政主体与行政法律关系主体。行政主体是行政法律关系主体的一种。在行政法律关系中，行政主体通常恒定为一方主体。行政主体通常是相对于行政相对人而言，表明其在行政管理法律关系中所处的地位；而行政法律关系主体通常是相对于行政法律关系客体而言，表明围绕相应客体而展开法律关系的各方当事人。 　　2．行政主体与行政机关。行政机关是行政主体的一种。行政主体除了行政机关以外，还有法律、法规授权的组织。 　　3．行政主体与国家公务员的区别。国