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第八讲 选举制度 一、 选举制度是构成宪政制度的内在要素，选举是现代民主国家政治制度中的关键一环，它关系到国家权力产生过程的正当性问题。如何实现“政府的正当权力来自被统治者的同意”？如何实现人民主权和国家代议权力的嫁接？当宪法界定了国家权力之划分并建构政府组织形式之后，政府如何构成？谁能够而且如何成为国家官员？人民又如何能够成为“对政府的首要控制力”？所有的答案都在寻求一个合理的选举体制，而且也都在回答选举制度何以成为构成宪政制度的内在要素。在实行宪政体制的国家，选举制度的合理运作是民主政治建立发展的基础和出发点。 （一） 选举是政权合法性的基本来源 在社会契约论的框架中，国家政权的合法性即是对统治权力的承认，它可以换取公民忠诚的义务。统治合法性的来源在于被统治者的同意。诚如美国1776年的《独立宣言》所言：“政府的正当权力来自被统治者的同意”。这是人民主权和代议制民主理论的核心。这样，在人民主权和国家权力代议之间要求有一个选举体制，通过公民根据自由意志所进行的集体投票组成国家权力，以此来体现国家权力来自人民的授权。在当代，人们公认，凡是经过人民按照普遍、直接、秘密投票的原则，公平、诚实、定期的选举产生的政府是具有合法性的政府。妥协、选举、非暴力是民主国家产生的重要特征，它打破“强权即公理”这一架在国家观念之上的诅咒，避免历史上因暴力争夺政权而带来的血腥灾难。 （二） 选举使人民能够成为防止政府权力滥用的首要控制 选举首先解决的是由人民来确定谁将统治和如何统治的问题，这是对国家权力产生及其管理模式的最初规范和控制。另外，民主宪政政治通常会对代议机构的代表和政府主要官员规定限任制，这使得定期选举成为必须。这样的定期、和平更换掌握政权的统治者的制度，使得统治者迫于寻求连任或能被当选的意愿，即便不情愿但也会去追求社会利益的最大化，采取最能促进公共利益的法律和政策。选举使得统治者受控于人民成为可能。 （三） 选举是实现国家认同的有效途径 在选举期间，各政党及其候选人和选民沟通互动，使公众舆论上传下达，从而形成政治理念和公民诉求的恰合。可见，包括选举在内的民主程序，是一种统治者和被统治者沟通、协商的过程，由此产生的国家统治秩序将会体现出被统治者的自觉自愿行为，它增强了被统治者对国家的认同，增加服从国家法律的可能性。 （四） 选举为社会提供精英统治 麦迪逊说过：“每一政治宪法的目的就是，或者说应该是，首先为统治者获得具有最高智慧来辨别和最高道德来追求社会公共公益的人。” 汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》第57篇(Federalist No.57)，程逢如等译，商务印书馆1997年版，第290页。现代民主能够保证“人民主权”的奥秘在于人民能够聘任并控制“比他们更能干的主人”。J.S. Mill, “Democracy and Government” in Geraint L. Williams (ed.) John Stuart Mill on Politics and Society, Fontana, 1976, p.162选举，在相当程度上避免才能平庸、品质低劣的人管理国政和领导社会，使得议员、国家首脑等公共职位由公民中的优秀者来担任成为可能。 二、 选举至上主义的谬误——自由民主与选举民主的分野 民主政治的核心程序是人民可以通过竞争性的选举来挑选一个国家中最强有力的决策者，选举成为民主政治的核心环节。但在许多国家的民主实践中，选举可能会导致那些严重威胁民主政治的政治领袖和政治团体的胜利；在一些国家，由选举产生的政府常常漠视个人权利，歧视少数民族，扼制新闻自由，甚至放任警察滥施暴力。可见，选举并不是正确施行民主制度的唯一灵丹妙药。正如哈耶克所言：“没有理由相信，只要权力是通过民主程序授予的，它就不可能是专横的。” 哈耶克：《自由秩序原理》，邓正来译，生活·读书·新知三联书店，第72页。所以，对以选举为特征的不同类型的民主进行界分是必要的。 乔·萨托利就将民主分为选举式民主和参与式民主 参见萨托利：《民主新论》，冯克利、阎克文译，东方出版社出版1998年版，第97—134页。；拉里·爱德蒙和萨谬尔·亨廷顿特别注重自由民主和选举民主的分野参见Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century， Norman and London: University of Oklahoma Press, 1995；在当代的理论家当中，约瑟夫.熊彼特、亚当·普热沃斯基（Adam Przeworski）及他的一些同事也持这种观点。 自由民主政治，不仅仅举行选举，而且还（1） 对行政权加以限制；（2） 通过司法独立来坚守法治；（3） 保护个