1.社会救助体系.PDF

法国 1. 社会救助体系 1.1 法律框架 法国现行的主要立法为2015 年6 月25 日最新统一版的“社会救助行动和家庭法”。 在法国，社会行动最初由教堂和皇室政府倡议，旨在遏制贫困，而设计制定要追溯到现 代 19 世纪末。社会行动开始采用协会的形式，以期向最贫困的人员群体提供救助。立法者 随后开始采取行动。首部儿童保护法制定于1889 年。 第一批 “社会工作者”出现在19 世纪末，首个 “社会家庭”创建于 1896 年。1905 年， 政教分离之后，转由政府采取社会行动，当时主要针对的是家庭。早期的职业化出现在 1913 年，也就是创办 “社会服务实践学校”时。在两次世界大战期间，社会行动范围扩 大，尤其是在 1928 年在巴黎召开首届国际社会服务国际会议，以及 1938 年首次颁布“社会 行动和家庭法”之后。在此期间， “家访护士” （最初于1922 年颁发毕业文凭）、社会救 助（1932 年）和工厂监管均作出了重大贡献。 1945 年后，社会行动有了新的概念，比如团结工会和权利。政府组织当地自发性机 构，于 1964 年创立团结和社会行动部（Ddass ）。在此期间起草了几份重要的文件，比如 1975 年的社会和医疗社会机构或 2002 年社会行动革新法。1982 到 1983 年也是权力下放的 一个关键阶段，大多数的社会行动责任由中央政府转由地方当局承担。 1.2. 社会救助的宗旨与主要原则 在法国，社会行动和家庭法规定社会救助框架是指：部门为推动自主性和保护个人，增 加社会凝聚力和公民权，以及防止排外并纠正排外影响所采取的社会和医疗社会行动。该法 典持续评估所有社会群体成员，特别是面临贫困或生活状况不稳定的残疾人和老年人，弱势 群体和家庭的要求和期望，并以现金或实物向他们提供服务。该法典由国家政府、地方当局 及其公共机构、社会保证机构以及社会和医疗社会机构等实施。 1.3. 中央和地方各级公共机构的任务分工 在社会行动方面，法国体系的特色在于多重参与和较强的统一性。社会行动的执行主要 分为三个层次。 国家机构 欧盟-中国社会保障改革项目 欧洲社会救助体系介绍 社会行动由国家管理制定。在依法完成服务的意义上来讲，除了 “超法律”服务以外的 社会行动和社会救助金在法律法规中均有规定，并由国家机构管理，包括完全由地方资助、 实施的社会行动和社会救助金。该层面不仅包括政府和议会，还结合了社会保障体系各异的 国家机构和全国领先的网络经营或联盟协会，范围宽广，涉及多种设施以及社会和医疗社会 服务。 地方机构 社会行动目前主要在地方实施。1980 年分权法有效地将大部分的社会行动执行责任转 移给地方当局。除了公共机构，社会保障机构同样也从部门或区域层面，监督着地方机构的 网络。 设施和服务 社会及医疗社会服务和设施实施的是特定领域（儿童、老人或残疾人和反排外等）不同 方面的社会行动。 高级社会工作委员会 高级社会工作委员会（CSTS ）创办于 1984 年，作为一所咨询机构运行。该委员会包括 大约五十名成员，其中一些是公共部门的代表，还有一些是社会活动参与者。高级社会工作 委员会在与社会工作相关的所有事项中给予政府意见，涉及社会职业、培训和社会工作变 更。委员会对政府提出的问题以报告的形式起草意见、建议和提案。 2. 最新改革 密切配合不断变化的社会，不断地修改和调整社会行动。近年来，一些创新举措和重要 文件已付诸实施（见本手册中的序言）：2002 年社会和医疗社会举措规范法、2005 年残疾 人法、全民医疗保险计划、个人自主补贴、补偿性伤残救助金、住宿权和就业团结收入等。 新的辩论和重点现在应给未来几年带来进一步的变化。 2.1. 社会行动和危机 法国的社会行动体系已经证明自身能够有效地保护最弱势的人群，帮助他们抵御经济危 机的影响。相比大多数发达国家，这场危机给法国带来的影响较小，且法国贫困水平是北欧 国家之后最低的国家之一。尽管如此，社会困难增加，法国的社会行动体系经受高压，从而 需要对社会工作进行重新考虑，甚至一些社会工作者感到不舒服。 欧盟-中国社会保障