科学发展观视野下的省直管县财政体制改革.pdfVIP

安徽广播电视大学学报 2010 年第 2 期 科学发展观视野下的省?[管县财政体制改革 魏向前 (宁夏行政学院公共管理教研部，银川 1 750021) 摘 要:省直管县财政体制改革目前正在全国有序推进，但仍然存在诸多问题。针对这将问翩，可以从减少 财政启级为突破口，合理划分地方各级政府的收支拖围，完善转移支付制度，理 }I顶上下级财政关系， 建tr.起规班的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，虚化市级政府，从制度上保障篡层 政府提供公共服务的能力和敢率等方面来积极应对、有放解决。 关键诩:省直管县;财政体制改革 p 制度创新 中困分§障碍 :F812.2 立献标识码 :A ???章编号: 1008 - 6021 (2010 )02 - 0028 - 03 省直管县财政体制问题不仅事关财政体制合理 2 、财政转移支付制度不够完善。一是转移交付 集权与分权的问题，更关乎地方政府辖区的最优规模 的结构还不够合理。在财政转移支付中，财力性转移 的确定。找罔目前推行的省直管县这种财政层级扁 支付比重偏小，专项转移交付较大，在不少县甚至占 平化模式，有利于地方财权和事拙的统一以及政府职 到-半以上;现行财力性转移交付中，具有均等化意 责分工的明晰化，也将提高省以下财政体制的统簿水 义的一般性转移支付比熏更小，使自身财力困难的县 平和整体运行效能，更有利于对贫困县的政策珞实和 乡政府提供基本公共服务的能力受到一定限制，问时 支持力度，问时对于实现科学发展、建设和谐社会、解 也影响转移交付作用的最大发挥。二是专项转移支 决三农问题以及推进改革发展也有积极的作用。 付项目繁多，设置交叉重复，资金投向比较分散。三 …、当前省直管县财政体制问题观棋 是惯性要求配套对地方财政形成较大压力。此外，由 财政体制 k 的制度创新，其实质是进行既得利益 于目前专项资金均由省直接下达到县，时间相对较 的调瞥，不可避免地会在运行过程中产生…将新的问 晚，往往集中在下半年特别是最后一二个月，使项目 题和新的矛盾，这些矛盾如果得不到正确处理与及时 资金不能按规定的时间和要求落实到位，给基层财力 解决，势必会与改革中存在的|日问题和旧矛盾交织积 调度带来一定困难，也直接影响资金及时发挥效益。 累，以敖制约改革，制约体制。 3 、行政管理和财政管理不一致导致阳县之间矛 1 、预算内外资金的管理改革和事权与财权的划 盾增加。一方面，由于市和县二者在财政体制上平超 分没有问步进行。对一些通过预算外资金进行的市 乎坐，因而市级财政将不会把精力放在县级财政日常 县上划和补助事项尚未清理规施，部分 ffft 算外资金仍 事务的处理上，帮扶县级政府的积极性被削弱。市级 按原体制管理，形成一个地区两种体制并存的局面， 财政从对县级财政的管理职责中退出后.将