财税法视角下湖南土地财政问题研究.pdfVIP

第 ３０ 卷 第 ４ 期 长 沙 大 学 学 报 Ｖｏｌ．３０ Ｎｏ．４ ２ ０ １ ６ 年 7 月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＨＡＮＧＳＨＡ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｊｕｌ．２ ０ １ ６ 财税法视角下湖南土地财政问题研究 喻 雷 （长沙大学政法系，湖南 长沙 ４１００２２） 摘 要：分税制改革在带来中央财力增强的同时也导致了“事权层层下解，财权层层上移”，地方政府 在事权未作变动的情况下税收收益相对减少，使得地方政府需另觅其他财政收入以提供公共产品和满足 自身发展需要。加之我国城市化进程的加快和土地使用制度的逐步变革，地方政府为在“晋升锦标赛”中 获胜，开始将聚集财力的目光投向土地，将土地出让收入和土地相关产业的税费收入作为主要财源。湖南 省也不例外。但随着城市化进程的深入和社会发展的多元化需要，土地财政引发的问题日渐凸显，如影响 财政的可持续性、带来经济风险、影响民生、导致权力寻租等。依据地租理论、公共财政和经营城市的相关 理论，要化解土地财政的弊端和进一步推动和深化改革，可以财税法角度为切入点，从进一步深化分税制 改革方面入手，以化解土地财政带来的种种弊端。 关键词：财税法；土地财政；地方政府 中图分类号：Ｄ９１２．２ 文献标识码：A 文章编号：１００８ ４６８１（２０１６）０４ ００５５ ０４ 土地财政是指地方政府高度依靠土地所带来的相关租 政预算收入 ２３％以上［１］。这些数据说明土地出让金的收入 税收入及融资平台的收入来维持地方财政支出，地方政府通 已成为地方政府可支配财力的主要来源。二是从房地产和 过招、拍、挂等方式出让土地，以地租形式收取土地出让金， 建筑业税收在整体税收中所占比重来看。据财政厅统计， 并在土地的相关产业上，主要是房地产行业，收取税费，最终 ２０１３ 年，湖南省房地产税收收入 ５４５．7３ 亿元，同比增长 ２６． 依靠土地的租、税、费收入来满足地方政府财政支出的需要。 ９％，高于全省财政总收入（１２．６％）和税收总收入（１３．９％） ２０ 世纪 ９０ 年代我国和湖南省土地财政的框架和制度基 的增速。房地产业税收占财政总收入比重 １６．５％，占地方财 本构建完成，土地财政规模也呈直线上升趋势。土地财政带 政收入比重 ２7．０％，占税收总收入比重 ２１．２％，占地方税收 来的巨额收益对我省工业化和城市化进程确实起着非常大 收入比重 ４２．１％。２０１ １ 至 ２０１３ 年，湖南省房地产业税收占 的推动作用，但是随着时间的推移和我省经济的持续发展， 地方税收收入比重逐年走高，由 ２０１ １ 年的 ３7．８％ 上升至 土地财政的弊端也随之显现出来，如其本身隐藏的不可持续 ２０１３ 年的 ４２．１％，成为地税系统支柱税源之一［２］。由此可 性、带来的经济风险、对民生成本的推高、引起权力寻租等都