欧盟共同农业政策与多哈回合僵局.docVIP

　　欧盟共同农业政策与多哈回合僵局 摘 要：从1968年开始，欧盟共同农业政策历经多次改革。农业谈判是多哈回合的核心议题，欧盟2003年的共同农业政策改革有助于谈判，但改革的不彻底也使得多哈谈判陷入僵局。只有解决欧盟的农业补贴和农产品关税 问题 ，多哈回合谈判的僵局才有可能打破。 　　 关键词： 欧盟；共同农业政策改革；多哈回合 　　一、欧盟共同农业政策概述 　　on Agriculture Policy，CAP)是欧盟的一项核心制度。作为欧共体基础条约的《罗马条约》 内容 广泛，但其中心内容是建立关税同盟和农业共同市场。欧盟的共同农业政策一直处于不断的改革中，它的改革进程与 Payment，SFP)制度、制定交叉遵守和环境保护计划、增加 农村 发展计划资金、确定预算措施、明确新成员方的补贴办法等…。2003年改革方案进一步加快了从对产品支持到对生产者支持的转变，建立了农业补贴方面的单一支付计划(Single Payment Scheme，SPS)，使欧盟农业支出大部分归人“绿箱”补贴之中，在削减对大农场主补贴的同时，增加了对有利于环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴金额，使欧盟的共同农业政策更适应新一轮谈判的要求，也为欧洲农业模式提供了一个持续的、可预见的政策框架。欧盟25个成员方将分别从2005—2009年开始实施新的共同农业政策方案。 　　2004年4月，欧盟理事会又达成协议，确定了烟草、橄榄油、橄榄、棉花、蛇麻等地中海作物支持体系的改革措施，这些领域的改革已经从2006年开始分阶段进行。 　　 三、多哈回合僵局与欧盟共同农业政策的关系 　　多哈回合 目前 陷入僵局的原因是多方面的，但农业问题无疑是最艰难也是最受关注的谈判焦点，特别是有关削减国内支持和出口补贴是不同利益集团争执的焦点中的焦点，而欧盟的共同农业政策几乎成为众矢之的。 　　多哈回合谈判从2001年开始，以2003年在墨西哥坎昆举行的第五次部长级会议的失败为转折点。坎昆会议的失败使成员方看到，)，将谈判范围圈定在农业、棉花、非农产品市场准入、发展问题、服务、贸易便利化等有限的几个领域。在农业方面，发达成员方同意在具体时限内取消所有形式的???业出口补贴，对扭曲农业贸易的国内支持方面进行实质性的削减，作为补偿，发展中成员方同意降低 工业 晶的进口关税和其他壁垒，进一步开放非农业产品市场，降低市场准入门槛。2004年的《多哈工作计划》使多哈谈判重新恢复了势头，但《多哈工作计划》毕竟只是框架协议，只设定了指导原则和基本内容，不包含具体的减让数字，更艰巨的谈判还在后面。 　　关于欧盟共同农业政策改革与WTO农业谈判的关系，前欧盟贸易专员、现为W2D总干事的拉米曾做过一个比喻，即“共同农业政策是鸡，世贸组织是蛋”。这个比喻的寓意很清楚，即欧盟从来不承认一定要为WTO谈判而改革共同农业政策，在WTO的背景下，欧盟只在现有的共同农业政策基础上进行谈判，而共同农业政策改革纯属其内部事务。尽管欧盟明确将共同农业政策置于优先位置，但也不得不汲取2003年坎昆会议失败的教训，在维护共同体利益的同时，认识到其他成员的合理利益，并承担自己的责任。正是从这个意义上讲，欧盟继续其共同农业政策的内部改革，且其改革的动向还是遵循WTO既有农业规则的导向并考虑到未来谈判的需要，反映出WTO规则和谈判对共同农业政策的重大 影响 ，也反映出欧盟随时准备做出妥协，推动WTO谈判。事实上，前述的2003年、2004年欧盟共同农业政策的改革为其在多哈回合谈判提供了更大的运作空间，因为削减对贸易影响最大的补贴是谈判的首要议题。 　　2005年12月，WTO第六次部长级会议在香港召开，受到最大压力和关注的还是农业谈判，农业谈判决定着整个部长级会议的成败。直到最后一刻，WTO成员终于就取消农产品出口补贴的期限 问题 达成一致，将时限设定为“在协议正式实施后的五年内”，也即在2013年前取消农产品的出口补贴。而这个被认为是香港部长会议最大成就之一的取消补贴时限正是和欧盟国内改革的步伐相一致的。欧盟接受2013年取消出口补贴的时限，而始终反对2010年的时限，根本原因在于按照其2003年开始实施的共同农业政策改革计划，欧盟将在2013年取消其大部分的出口补贴。当然，为了平衡这两个时间表的差距，香港部长宣言中又规定“大部分的出口补贴应在开始实施的前半段时间内取消”，也即五年执行期的前段，这样欧盟就应当在2010年前取消大部分的出口补贴。 　　尽管在补贴时限问题上取得了进展，但在农产品议题上，各主要成员方间仍有许多分歧尚未弥合，主要体现在国内支持和市场准人两大方面。香港部长宣言中并未包括削减国内补贴和关税的具体数字，部长们仅在一些原则性意见上达成一致。2006年7月，持续近5年的多哈回合谈判宣