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E1回iJZL| doi:1 0.3969/j 且也 1006-2025.2013.10.04 基于居民承受能力的全成本水价形成机制 朱额梅 (南京特殊教育学院公共管理系，江苏南京 210038) [摘 要 l 制定全成本水价政策的目的，是通过水价改革建立充分体现水资源紧缺状况，促进水资源可持续利用的 水价机制。随着城市化进程的不断加快，水资源的紧缺，水环境的恶化，供水设施的新建和改造，中国城市水价持续上 涨，引起了社会的巨大反响。考虑低收入家庭的水价承受能力，政府作为城市水公共服务的主体，在城市化发展的初级 阶段，由于消费者支付能力不足，全成本水价不能完全由末棉消费者来负担，政府应建立相应配套政策。 [关键词]全成本水价居民承受能力 水公共服务 [中固分类号】F726 [文献标识码 JA [文章编号】 1006-2025 (2013) 10-0014-03 -、中国罐市*价 it 革的黯锺分析 的形式固定下来，此时改革的目的是通过供水价格来 在我国很长一段时间，城市供水是由各级政府投 抵消供水戚本，减轻财税体制改革后地方政府的财政 资运营，以较低的价格提供给城市居民和企事业单位。 压力;第三个阶段在政府的宏观控制和指导下，根据满 一方面，随着城市化进程的加快，经济社会的快速发 足运营戚本和费用，缴纳税费，归还贷款和合理利润的 展，城市用水和污水处理量不断增加，我国 667 个城市 原则，遵循成本+税费+利润原则，城市居民用水按 中， 4∞多个城市存在供水不足问题，严重的缺水城市 生活用水保本微利，生产和经营用水合理汁价，逐步确 有 110 个，每年城市年缺水总量达 60 亿??方米，水资 立了基于水资源特性和商品属性的全戚本覆盖的定价 源短缺已经成为制约我国社会经济发展的重要因素; 原则，城市供水价格基本完成福利型向商品型的 另→方面水价一直处于低水平状态，既使人们节水观 转变。第四个阶段全行业的对外开放阶段，由于城市城 念被薄、水资源严重浪费、用水效率低下，又使水务行 市化进程的加快，我国城市水业每年需要 6∞亿 -7∞ 业入不敷出，严重亏损。随着行政分权和财税体制改 亿的资金投入水处理和水环境的治理，地方政府单一 革，单靠地方政府财政投入已难以维继。早在 20 世纪 投资主体，无法支撑巨大的资金缺口，外资开始入股和 末，在中央政府的推动下，各级地方政府进行了城市水 溢价并购我国许多城市的供水企业，为了尽快收回成 业的市场化探索。