大学章程的合法性解析.pdfVIP

现代教育管理.2012 年第 4 期 医药噩噩踵型民勤E 大学章程的合法性解析① 薛传会 (南京师范大学，江苏南京 210046) 摘 要:章程是大学治理的制度性根基，是依法治校的现实需求和法制现代化的必然选择。章程是具有 行政法属性的自治规则，制定依据合法、制定程序合法、表现形式合法是章程有效的前提条件，建立现代大学 制度、维护自由权利、规范法律程序是大学章程的价值追求。 关键词:高等学校;治理;依法治校;章程;合法性 中固分类号:G649.21 文献标识码:A 文章编号: 1674 - 5485 (2012 )04 一 0075 -04 体使命，界定内部各利益关系的责任和义务，书面 《中华人民共和国教育法h以下简称《教育法)、 写定的有法定意义的组织规程。 [1]法人的宗旨由法 《中华人民共和国高等教育法H以下简称《高等教 人的章程加以规定，没有章程就没有法人;法人的 育法)规定高等学校应依法制定章程，并依照章程 管理学校。但长期以来由于种种原因，章程并没有 活动受章程的约束，没有章程，法人的活动就无法 成为中国大学治理的现实依据。 2010年，~国家中长 正常开展。大学作为具有法人地位的社会组织，章 期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年n再次 程理应成为其存在和运行的制度之基，这也是《教 提出依法加强章程建设的要求，教育主管部门近期 育法》、《高等教育法》规定高校应有章程的根本原 也出台了积极推进大学章程建设的相关文件。可以 因。但现实情况是，在我国1600余所公立高等学校 预期，各高校将在未来2-3年内全部完成章程的制定 中，至今仅有30所左右的高校制定了章程，绝大多 工作。面对高校治理中如此巨大的变革，大学章程的 数的高校都没有章程。没有章程的高校依然有序运 合法性基础是什么，制定依据是什么，什么样的章 转，一个法治的悖论随即产生，既然大学章程是现 代大学设立的制度性根基，那么为什么绝大多数高 程是合法的，这些理论上的问题必须首先加以解决。 校没有章程，没有章程的高校其有效运转的依据又 一、侬法治校的必然选择一--大学章程合法性 是什么呢? 的本源解析 这个法治的悖论，既与长期以来高等教育的主 无论是从国外高校还是国内高校的实践来看， 流价值观有关，也与中国法治的现状相关。妥善处 现代意义上的大学治理，从其源头上都是依据章程 理大学的内外部法律关系，规范大学的组织运营是 的治理。这源于高校的法人属性。法人是为实现一 大学章程的重要任务。但是新中国成立后，社会本 定目的设立的独立社会组织。法人的独立性表现为 位是高等教育的主流价值观，高校作为政府行使教 法人具有独立的财产、独立的组织机构，并依法独 育行政管