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　　西方国家促进就业的主要做法及启示 　　近10年来，许多西方国家积极采取各种措施，千方百计降低失业率，其中一些国家取得了比较显著的效果。它们的做法既有各自的特色，又有许多相同之处，其基本做法主要有三个方面。 　　一、制定就业密集型工作计划 　　经验表明，无论 经济 危机的原因和性质如何，对就业产生的消极 影响 都可以通过及时和规划良好的公共或非政府就业投资计划得到缓解。在1998年曼谷“亚洲 金融 危机 社会 影响”高层会议上，直接创造就业计划被称为“受危机影响的绝大多数国家惟一现实的安全网”。对于失业和就业不足现象严重，人口增长率高，非技术劳动力成本低的国家，利用富余劳动力建设生产性设施的 方法 对解决就业 问题 的效果特别明显。 　　选择基础设施建设作为就业密集型增长突破口的主要理由是：对经济增长和创造生产性就业机会的促进作用；所需技术的选择性强，既可以以机器设备为主，也可以以劳动力为主；基础设施建设在国民经济中所占的比重及其投资对于创造就业机会的杠杆作用。 　　“就业密集型”与“劳动密集型”的含义一样，即在任何情况下尽可能考虑用人替代机器，在国际劳工组织推行的就业战略中现在演化为“以人力为基础”，其含义为人力与机械的适当结合以适应当地的实际情况，因为各国的实际运用方式各有特色，具有很大的灵活性。尽管以人力为基础的促进就业战略有时被看作一种落后的方法，但是实践证明在很多情况下它是有效而且合算的，其成本效益已经得到肯定。与以机器设备为主的方法相比，以人力为主的方法创造了3到5倍的就业机会，减少了60％的外汇使用。虽然有些国家(如南亚)因管理能力欠缺而影响了实施效果，但是在其他许多国家则证明效果很好，在创造就业机会和完成基础设施建设计划方面均取得了成功。 　　1998年，日本政府专门制定了《经济增加雇佣计划》，并追加500亿日元，以创造更多新的就业岗位，减少失业人员。 　　在韩国，公共就业工程也广泛使用过，后来随着国家的 工业 化进程逐渐停止，但在1997年金融危机以后又重新启用，而且获得了很好的效果。公共就业工程是在经济 发展 缓慢时，国家出资为困难群体，尤其是长期失业人员和青年工人提供临时就业机会的工程，一般包括建筑、垦荒、植树、社区建设等工程。2000年韩国政府向公共就业工程投入了11000亿韩元的资金支持，其中中央政府投入8000亿韩元，地方政府投入3000亿韩元，总计帮助61万人实现了再就业。结果，韩国失业率由1998年的7．2％下降到2000年4．5％。 　　1998年以来，我国政府实施的积极财政政策对于促进就业也取得了一定的作用。过去的4年间，5100亿元的国债建设项目投资创造了500万个就业机会。如果我们在国债建设项目中，强调“以人为基础”，增加就业的效果可能会更加显著。 　　二、推行积极的劳动力市场政策 　　消极的劳动力市场政策是以收入为目的的补偿政策，主要包括失业保险津贴以及所有以不参加就业活动为条件的津贴给付，例如提前退休津贴等。积极的劳动力市场政策则由劳动力市场中增加合格劳动力供给和创造就业机会等措施构成，其目的是提高工人的就业能力和经济实体提供就业机会的能力。因此，除了对失业者和 企业 富余人员的再就业培训和求职帮助以外，其加快再就业的措施还包括：在经济调整过程中设法保住现有工作岗位，包括裁员的岗位安置制度，支持公共就业机构，培育中小企业发展，以及老工业基地经济振兴计划等。 　　为直接影响失业和就业调整活动、减缓企业裁员对劳动力市场的冲击以及使失业者重新进入劳动力市场，经济合作组织国家的政府和社会伙伴很早就开始实行积极的劳动力市场政策。荷兰、奥地利、爱尔兰和丹麦的经验证明，积极的劳动力市场政策对这些国家解决就业问题、降低失业率的相对成功发挥了重要的作用。中东欧转轨国家在推行积极的劳动力政策方面也取得了成功，他们修改了劳动立法，完善了失业津贴制度，重建劳动力市场机构，建立了国家就业服务制度。在就业服务方面，这些国家提高了对 现代 就业服务活动特点以及公共就业服务机构在整个就业服务体系中的作用认识，明确了经济结构调整过程中公共就业服务的方向，发展了劳动力市场信息制度，改善了公共就业服务机构的运转情况，加强了就业服务示范办公室的作用。 　　从1994年底开始，美国把一系列培训计划和就业项目统一到“一揽子职业中心”。其主要职能是：(1)提供全国各地的职业培训计划及实施机构情况，再就业服务项目情况，以及劳动力市场信息；(2)对求职者进行评估和测试，以帮助其选择适合的职业培训计划；(3)开展职业介绍，进行工作匹配；(4)宣传介绍失业保险规定，帮助失业者领取失业保险金；(5)接待与就业有关的一切咨询，并协助解决 问题 。这类中心提高了再就业