四川省的地方电力改革（之一）.docVIP

　　四川省的地方电力改革（之一） 一、股份制与“以电养电”政策 （一）沿革 早在新 中国 建立初期，四川就实行农民办电、水利办电、地方办电。自那时以来， 发展 农村 水电，就在国家技术指导和“民办公助”等政策的支持下，采用户办、村办，乡办以及县办、联办等多种形式。联办各方按投资、投工、投料比例分享权益。这种举办经营形式，是我省股份合作制、股份制办电的雏型，但运作不规范，存在产权归属不清晰、治理结构不健全、分配不落实等 问题 。 1960年代四川实行国家投资1/3、地方投资1/3、社队投工投料1/3的“三三制”办电，提出以投资比重划分股份，按股分利，国家、地方获得的利润，不纳入财政预算管理，作为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，这既是我国“以电养电”政策的来源，也是新中国建立后四川省地方、群众实行较为明确的股份制办电的开始。1970年代末期，四川遂宁明确采用“县、社联办，制定章程，建立董事会，实行股份制”的形式发展小水电骨干电源，成为在一个地方快速发展小水电的典型，四川省政府曾以（1979）159号文件转发各地市州，要求各地参照办理。 但是到1992年邓小平同志南巡讲话前，由于“姓社姓资”问题的障碍，明确提出实行股份制办电、按股份制运作的并不多，不少实质是按股份合作制或股份制运作的 企业 却不便挑明自己企业的性质。 历史 表明，四川地方电力推行股份制经历了三个阶段。第一阶段是1960年代实行“三三制”办电到邓小平同志1992年南巡讲话以前。第二阶段是邓小平同志1992年南巡讲话之后至1997年党的十五大召开之前。第三阶段是党的十五大召开以后。但都和实行“以电养电”政策密切相关。 （二）实行“以电养电”政策的意义、作用 1、采用乡、村联办，县、乡联办，地、县联办和“三三制”的形式办电，实行“以电养电”政策，将国家、地地方按股分得的利润，作为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，对于推动企业加强管理，搞好经营，增加收益，合理分配，保护和调动地方、群众办电积极性，促进地方电力和农村电气化事业快速、健康发展，有着重要作用。 2、四川的“以电养电”政策自1966年至1968年执行了3年。此后，湖南、广东等省也实行了“以电养电”政策。1970年代中后期，四川省政府连续下发了[1976]31号、 [1977]7l号、 [1979]156号等文件，恢复并扩大执行“以电养电”政策，以进一步推动地方电力加快发展。1980年，水利部、中国人民银行、中国农业银行联合在成都召开了全国小水电现场会议， 总结 推广四川以“以电养电”政策为主要 内容 的一系列方针政策，推动地方电力发展的建设和管理经验。1983年国务院190号文件要求全国各地普遍实行“以电养电”政策，1991年国务院17号文件进一步加以重申。 3、四川自1976年扩大执行“以电养电”政策以来，到税制改革前的1993年底，用于地方电源电网建设改造的“以电养电资金相当于同期地方电力总投入的1/4以上。1976年以来，地方电力的发电装机和发电量平均每年分别以11.62%和15.2%的速度递增，到1993年底发电装机达到303.74万千瓦，年发电量达到132.56亿千瓦时，分别是1976年的6.48倍和10.79倍。 4、税制改革后地方电力企业由原来只上交工商税（发供一体电力企业和发电企业）或营业税（供电企业）改为上交增值税和所得税， 影响 企业利润基数和“以电养电”政策的执行。在四川省委省政府的重视、支持下，税制改革后，四川继续实行“以电养电”政策，并取得明显成效； --四川省政府以川府发[1994]130号文件批转省水电厅、财政厅继续实行“以电养电”政策的请示，规定将企业所得税的一半和国有产权取得的收益等作为“以电养电”资金的基数，继续执行“以电养电”政策； --四川省财政厅、国资局和水电厅相继联合以川财工[1994]84号、川水电发[1995]100号文件对“以电养电”资金（一半所得税和税后利润等）的分配办法、比例、解缴、使用和可以成立 经济 实体进行运作等，作出了具体规定； --1998年初成立的四川水利电力产业集团股份有限公司，其省级国有资产产权就是由上交给省级的“以电养电”资金界定形成的。四川省水电厅、财政厅、国资局川水地电[1998]227号文件指出：“四川水利电力产业集团股份有限公司是在产权分级次明晰下，将“以电养电”政策进行规范后成立的。”因此规定除其他 企业 继续按比例解交“以电养电”资金外，“该公司及其成员单位从1998年起，只按公司章程及有关协议处理各自利益关系，均不再按川水电发[1995]100号文件进行税后利益分配解交。这些企业所得税返还，仍按川府发[1994]130号文件执行。”.L.编辑。 5、实行“以电养电”政策，就是实行股份制办电，按股分红，国家、地方国