我国劳动教养制度司法化改革论纲.docVIP

　　我国劳动教养制度司法化改革论纲 　　劳动教养是我国特有的一种法律制度。作为一种非司法性剥夺公民人身自由的制度，劳动教养初创于20世纪50年代的肃清反革命运动期间发展于1978年之后。40多年来，该制度在维护社会治安，预防和减少犯罪，教育和挽救轻微违法犯罪人员等方面起到过积极的作用。但随着我国政治、经济、文化等各方面的发展变化，该制度存在的诸多问题和缺陷也日益暴露出来。因此，如何改革劳动教养制度，已经成为中国社会现代化、法治化进程，特别是刑事法治建设中的一个突出问题。 　　矛盾突出催生“存”“废”争论 　　劳动教养制度在实体方面存在的主要问题为：（1）劳动教养制度缺乏充分的法律依据，与现行《立法法》的规定相违背。（2）劳动教养制度有违反处罚法定原则之嫌疑，有关适用对象和条件的规定都是概括、笼统的“盖然性”规范，缺乏明确性和可预测性。（3）劳动教养制度在适用上与比例性原则相背离，被劳动教养人员的人身自由剥夺程度和期限，比刑罚处罚中的管制和拘役甚至短期有期徒刑还要严厉。 　　程序方面存在的主要问题为：（1）劳动教养的决定实际上完全由公安机关一家作出，有违程序中立原则。（2）劳动教养对被劳动教养者参与机会的剥夺，违背程序参与原则。（3）目前劳动教养的司法救济具有局限性，使被劳动教养者难以得到有效的司法救济。 　　关于劳动教养制度的未来走向，理论界和实务界形