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　　推进形成主体功能区战略提出的背景和意义 　　 内容 摘要： 从“一五”计划开始，中央政府在不同的时期，实施了不同的区域 发展 战略。这些战略的实施，在缓解某些区域 问题 的同时，通常会加重另外一些区域问题。推进形成主体功能区的提出是对我国国土空间开发管理思路和战略的一个重大创新，是对区域协调发展战略的丰富和深化，具有重要的现实意义。 　　 关键词： 区域战略，主体功能区，意义 新 中国 成立特别是改革开放以来，我国区域 经济 发展取得了巨大成就，但也积累了一些矛盾和问题。其中，最为突出的是，空间开发失序，资源和要素空间配置效率低下，人和 自然 和谐相处的关系遭到一定程度的破坏。鉴此，国家“十一五”规划纲要提出了推进形成主体功能区的战略。它的提出是对我国国土空间开发管理思路和战略的一个重大创新，是对区域协调发展战略的丰富和深化，具有重要的现实意义。 一、正在实施的区域战略和政策不足以保证区域经济协调发展的实现 （一）区域战略和区域政策演变的三个阶段 从“一五”计划开始至 目前 ，我国区域战略和政策的演变大体上经历了三个阶段：（1）上世纪50年初期至十一届三中全会召开，为扶持内陆地区发展时期；（2）改革开放初期至世纪之交，为鼓励沿海地区率先发展时期；（3）进入新世纪以来至目前，为促进区域协调发展时期。 1.扶持内陆地区发展时期。严格地说，这一时期没有明确的区域发展战略，