我国配套立法的期限研究.pdfVIP

目录 目 录 第一部分 导论 1 一、问题的提出 1 二、研究意义和目标 1 （一）研究的意义 2 （二）研究的目标 3 三、配套立法期限的相关界定及研究方法 3 （一）核心词语的界定 3 （二）研究的对象和方法 5 四、论文结构 6 第二部分 配套立法期限的实证考察 7 一、中央层面制定的配套立法期限的实证考察 7 （一）国务院、国务院有关部门制定和“部门报批”的配套立法期限的考察... 8 （二）中央军委制定配套立法的期限考察 11 （三）“两高”制定配套立法的期限考察 12 （四）非确定主体制定配套立法的期限考察 13 二、八个省级地方制定配套立法的期限考察 13 第三部分 我国配套立法期限问题的原因与解决之策 16 一、我国配套立法期限问题的原因 16 （一）主观原因 16 （二）客观原因 17 二、我国配套立法期限问题的解决之策 18 （一）转变立法观念 18 （二）建立配套立法期限制度 19 第四部分 结论 20 参考文献 21 致 谢 22 3 万方数据 第一部分 导论 第一部分 导论 一、问题的提出 民以食为天，食以安为先。从2004 年的阜阳 “大头娃娃”劣质奶粉事件开 始，到之后的“苏丹红”事件、“福寿螺”事件等，直至2008 年发生的轰动全国 的三鹿“奶粉”的三聚氰胺事情，我国连续发生了多起恶性的食品安全的事件。 在此背景下，实施了 14 年的《中华人民共和国食品卫生法》再也无法承受来自 社会发展的冲击，寿终正寝。《中华人民共和国食品安全法》在经历了三年酝酿， 四次常委会审议后，最终在2009 年2 月28 日由第十一届全国人民代表大会常务 1 委员会第七次会议上通过，于2009 年6 月1 日起正式实施。 然而，鉴于 《中华人民共和国食品安全法》涉及诸多专业性、地方性和技术 性问题，诸如 “食品安全国家标准”、“畜兽检验规程”、“农药检验方法”等，全 国人民代表大会常务委员会（以下简称“全国人大常委会”）不得不在其6 个条 2 文 中的 8 个款项中做出了由国务院、国务院有关部门及中央军委等分别制定 8 件配套文件的规定。出于各方面的原因，加之 《中华人民共和国立法法》等相关 法律没有具体做出规范配套立法期限的规定，因此截止到2010 年 12 月31 日， 完成配套文件的数目仅为4 件，配套率为50%。 在我国，类似 《中华人民共和国食品安全法》存在的配套立法 “滞后”、“难 产”的问题并非个例。 这一现象将“在很大程度上弱化了立法目标的全面实现 和法律的有效实施，损害了法的权威尊严和法律体系的严谨科学，危机了社会的 3