我国行政复议程序相关问题研究.pdfVIP

前 言 健全的证据制度对行政复议中重要性是不言而喻的。虽然我国有对行政复议证据的 相关程序性规定，但相关规定在整体和细节上都有所缺失，这些都影响了行政复议的整 体质量，仍需进一步健全复议证据程序规定。值得注意的是，学界罕有对行政复议程序 证据制度的全面性研究。① ① 莫于川、王宇飞、 雷振：“我国行政复议证据制度的突出问题与完善路径”，《法学论坛》2012 年第2 期，第58 页。 5 万方数据 我国行政复议程序相关问题研究 行政复议和行政诉讼缺乏衔接程序导致它们之间相互脱节。如果仅仅因为对行政复 议和行政诉讼的不同选择所得到的保护和救济就大相径庭的话，那么复议制度就不能很 好的起到保护公民正当权利的作用。正确地处理好行政复议与行政诉讼之间衔接关系的 关键是在行政复议与行政诉讼之间建立起一种便捷有效衔接程序，以充分发挥其系统功 能，从而实现复议制度建立之初的法律价值追求来及时救济相对人合法权益。 （三）研究方法和思路 本文采用文献分析法、实证研究法等法学研究方法，并注重综合运用所学法学、哲 学、社会学等相关学科的知识。笔者将对行政复议程序的研究放置在当今的社会现实环 境中，用客观、全面的视角去探索、分析，通过对该现实问题的研究指出其存在的主要 问题，进而综合相关学者的观点提出自己认为可行的程序完善建议，希望此文有助我国 复议程序之完善，由此来充分发挥其救济权利人的最重要功能——在行政机关内部化解 更多纠纷来保障整个社会和谐发展，全文共分为四个部分： 第一部分“前言”。明确了本文选题范围及意义并探讨了国内相关研究现状，对论 文研究方法和思路也进行了说明。 第二部分“我国行政复议程序的内涵和价值分析”首先阐述了我国行政复议程序的 基本理论，在结合复议程序特征基础上对其价值理念进行定位。文中指出，复议程序的 价值应定位在公民权利的救济方面，程序设计上应偏向标准司法化，更多是强调其公正 性。 第三部分“我国行政复议程序存在的主要问题”在上文所述复议程序价值指导下对 我国行政复议程序在现实工作中存在的问题进行微观考量，同时指出我国行政复议程序 在主体的独立性缺失、复议受案范围单一、证据制度不完善和回避制度的缺失、缺乏行 政复议与行政诉讼的衔接程序等方面存在的问题。最后由“行政复议程序”设计缺陷、 复议程序的价值以及我国当前现实状况着手，指出了完善我国行政复议程序的必要性。 第四部分“完善我国行政复议程序的相关建议”。就我国复议程序之不足，在保障 相对人权利价值理念指引下，参考国外相关行政立法经验对行政复议程序的完善与调整 提出建议，指出应就这些方面进行程序改良：强化行政复议机关的独立性、扩大复议审 理范围、健全复议证据制度、完善行政复议与行政诉讼的衔接程序。 6 万方数据 一、行政复议程序的内涵及价值分析 一、行政复议程序的内涵及价值分析 在法理学角度上，程序是从作出决定到来从事某种法律行为的过程、方式以及关系 总和，过程是时间上的概念，方式、关系是空间上的概念。法律程序就是“时空三要素” 构成的一个统一整体，指人们进行法律行为必须依据法律规定的时间和空间上的步骤及 ① 方式。 行政复议程序可以看作是是由复议申请人向复议机构申请开始至相关复议决定 作出的各项顺序、步骤、形式、也包括时限的总和。当前我国复议程序存在的诸多问题 都与复议程序设置偏离其价值定位有关，对该程序价值进行探讨能为我国复议制度的完 善标明方向，提供理论知识资源。 （一）行政复议程序的内容与特征 我