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1 论损毁档案行为的刑法规制~ 口 中共辽宁省委党校法学教研部刘芳 摘要损毁档案是指在档案形成、收集、保管、利用等过程中造成纸质档案的损坏、毁坷A.毁灭。行政法对损毁档案违法行为采取的是在到 i 照行为类型明确加以规定的规制方式，刑法对损毁档案犯罪行为采取的是按黑犯罪行为侵害的法益分别加以规定的规制方式。 i 关键词损毁档案行为损毁档案犯罪行为 中图分类号 G271 文献标识码 A 收稿日期:2014-11-5 h町- 币- -_.. - -~. --_- -帽 - 可-一- -町_._--啤町斗-屑_ι 一--白白白- - 档案是文化、历史的传承载体，档案资料是档案事业的基础、 2013 年《档案管理违法违纪行为处分规定》第 7 条规定因工作 核心，损毁档案行为往往会给档案管理和保护工作带来重大影 不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案损毁、丢失的，对有 响，给国家、人民造成不可弥补的损失，因此，应当予以高度重视。 关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处 一、损毁档案行为界定 分;情节严重的，给予撤职或者开除处分。可见，行政法明确规定 根据档案的载体形式不同，档案可分为石刻档案、甲骨档案、 了不同的危害档案的行为类型，不同危害档案违法行为应当如何 泥板档案、嫌吊档案、纸质档案、树皮档案、羊皮档案、磁带档案、 处罚一目了然，这是以行为类型加以分类规定的优点。 胶片档案、电子档案等。现代档案资料多为纸质档案，因此，本文 2刑法对损毁档案犯罪行为的规制。对于行为人实施的损毁 只研究纸质档案的损毁问题。损毁档案是指在档案形成、收集、保 档案犯罪行为，在我国现行刑法中没有专门规定包含损毁档案 管、利用等过程中造成纸质档案的损坏、毁坏或毁灭。按照档案载 字样的罪名，在现有罪名犯罪构成的客观方面中也没有专门规定 体损毁的程度不同，损毁可分为损坏、毁坏、毁灭。损坏是指档案 损毁档案的危害行为，从表面上看似乎损毁档案犯罪行为在刑 载体受到轻微程度的损伤，但不影响档案内容的全貌、价值或使 法中难以规制或刑法与行政法的衔接存在脱节之处，易导致打击 用价值，通过技术手段可恢复原貌。毁坏是指档案载体受到较大 涉档犯罪不力。据此有学者指出应当在刑法中增加新的罪名。比 程度的损伤，档案的缺损己影响档案的内容、价值或使用价值，通 如，有人认为基于《档案法》第 24、25 条规定，在《刑法》中应增加 过技术手段无法恢复原样。毁灭是指造成档案载体的消失，使档 下列罪名: (1 )故意毁损档案罪;(2)过失毁损档案罪[1]29。有人 案丧失全部价值或使用价值。 认为就当前而言，刑法中应当增加……故意或过失毁损珍贵档案 罪……等类型(2]8。有人建议在刑法第三百二十九条中增加以下条 按照损毁档案力量的来源不同，损毁档案可分为自然损毁和 人为损毁。自然损毁主要包括在科学、合理的保管条件下档案的 款:增加选择性罪名:损毁、丢失国家所有档案罪……，并且综合 自然老化、损耗;因地震、台风、水灾、山体滑坡等自然灾害对档案 考虑这些不法行为的特征和社会危害性的大小，在刑法中明文规 造成的损毁;因保管、使用不当等引发的自然损耗。人为损毁主要 定其犯罪特征及其对应的刑罚梯度，以保证法律的可操作性(3JI 。对 包括在档案保管、流动、利用等过程中人为故意损毁档案;因工作 于此类观点，笔者不敢苟同。因为我国刑法可以规制大部分损毁 疏忽、无人看管、缺乏档案管理知识、失火等管理、使用不当、读职 档案犯罪行为。 等原因过失造成档案的损毁。 深入分析损毁档案犯罪行为和刑法的现有规定，我们发现 从档案载体最细微的变化上看，档案的老化、损耗