论公民在地方政府行政决策中的合作价值.pdfVIP

{政治文明} ·总第484期· 论公民在地方政府行政决策中的合作价值 周实 口齐宁 (东北大学文法学院，辽宁沈阳 110819) 摘要:地方政府行政决策往往与公民的切身利益密切相关，在决策中公民价值缺失引发官民关系紧张，公 民合作价值的探索成为解决问题的一个路径。从传统民本思想的历史基础、主体间性哲学思想的启示、强势民 主理论的诠籍、公共治理理念的影响等四方面探寻地方政府行政决策中公民合作价值的理论根基，从自然法基 础和博弈论视角分析了政府和公民合作的可能性，最后对地方政府行政决策中公民合作的制度安排进行了初步 探讨，按照公民参与的程度将合作分为三个阶段:配合性合作、协商性合作、自助性合作。无疑，合作将成为 未来行政法发展的一个新思路。 关键词:公民;地方政府行政决策;合作;自助性合作 〔中圈分类号) D9 [文献标识码) A 〔文章编号) 1003-6547 (2013) 12-0017-03 以民为本理念的确立，就地方行政决策而言，决策不能是政 我国当前处于社会转型时期，社会矛盾频发，其中官 民社会冲突是最需要化解的矛盾之一。而产生此冲突的一 府自说自话的过程，决策应该为公民所作更好地服务于公民 个重要根源与行政决策密不可分。行政决策一般对公民利 的需要，增强行政决策的服务性。而服务的对象便是公民， 益的分配与调整会产生重大的影响，然而实践中屡屡出现 这种服务的良好实现有赖于公民的合作，行政法理应为决策 领域政府与公民建构一种合作关系提供法律框架。 地方行政决策失误，引起公民的维权行动，政府不得不重 新决策，这暴露出了地方行政决策中公民价值缺失的问题。 2. 主体间性哲学思想的引思 这促使我们进一步地思考:合作是不是地方行政决策领域 西方近代哲学是认识论哲学，建立在主客体二分的基础 官民关系重构中一种更理想的选择?公民在合作关系建构 上，属于主体性哲学。现代哲学建立了主体间性 (inter­ 过程中的价值何在?而这种合作又如何在行政法律框架之 subjectivity) 哲学，开始关注人类存在的更本质方面一-主 下规范地发生?以此期待为官民社会冲突寻找解决的出路。 体与主体之间的关系。主体间性强调人类的生存不是主客 一、地方政府行政决策中公民合作价值的理论溯谭 二分基础上主体征服、构造客体，而是自我主体与对象主 1.传统民本思想的历史基础 体的交互活动。德国现象学哲学家胡塞尔曾阐明，先验的 历史是至关重要的。它的重要性不仅仅在于我们可 自我变成了主体间的自我，世界于是变成了主体间的生活世 界。 (5) 在现代哲学的生活世界里，不是把自我看作原子式 以向过去取经，而且还因为现在和未来是通过一个社会制 度的连续性与过去连接起来的。 (1)政府与公民之间关系 的个体，而是看作与其他主体的共在，即人类存在于主体间 的考证，与我国的传统政治文化渊源不无关系，因此，我 的交往之中，而这种交往的过程是需要通过对话来寻找共 们首先从官民关系的历史探源开始。 识，实现相互理解。 《尚书》中有民惟邦本，本固邦宁。 (2) 这是我国