行政证据向刑事证据转化制度须进一步完善.pdfVIP

Window I 看台| 事论探索 行政证据向刑事证据转化 制度须进一步完善 文/ 张栋功 随着新《刑事诉讼法》的颁布施行以及相关法律解 释的出台，行政证据向刑事证据的转化终于有了较高 位阶的法律依据。一方面，行政证据转化为刑事证据可 以简化司法机关调查取证的程序，充分利用现有资源， 提高昨讼效率;另一方面，由于行政执法程序的依据是 行政法.而刑事诉讼程序的依据是刑事诉讼法，刑事诉 讼法对证据和程序的要求更高. 证据转化制度将行政 证据转化为刑事证据有可能导致规避刑事诉讼法的风 险。 因此，将刑事证据的转化纳入法律的调控中，有利 于为证据转化提供规则， 降低行政证据向刑事证据转 化可能带来的弊端。但是，新《刑事诉讼法》所构建的证 法警 据转化制度在立法上并不完善，适用上也存在困难。 这 一困境不利于有效地规制证据转化工作，需要进一步 处行政违法、违纪案件的组织。 改进。 界定一个词的内涵要看其中心含义和外延范围， 但无论是哪一方面，都无法将根据法律、行政法规规 证据转化倒度的困榄 定行使同家行政管理职权的组织和根据法律、法规 《刑事诉讼法》第 52 条第 2 款规定了证据转化制 赋予的职责查处行政违法、违纪案件的组织纳入行政 度，该规范适用于刑事诉讼全过程。 在此基础上，公安 机关的范畴。 实质上，最高法解释和最高检规定是基于 部、最高人民检察院和最高人民法院各自出台了相应 不同部门、机关职能作用上的相似性而将两者等同视 的司法解释，即《公安机关办理刑事案件程序规定)(以 之。 因此.证据来源主体的界限并不清楚， 需要进一步 下简称公安部规定)、《人民检察院刑事诉讼规则)(以 明确。 下简称最高检规则)和《关于适用〈 中华人民共和国刑 二、证据种类范围不确定 事诉讼法〉的解释)(以下简称最高法解释)，从而进一 在证据具体种类方面，(刑事诉讼法》中列举了物 步细化《刑事诉讼法》的规定，指导公检法正确适用法 证、书证、视昕资料、电子数据四种证据种类，并在证据 律并最终形成由一法三解释共四部规范构建而成的 种类后加了等证据材料的表述。 对此，最高法解释与 证据转化制度。 虽然现有证据转化制度为行政证据向 《刑事诉讼法》规定一致，最高检规则除了上述规定以 刑事证据转化提供了较为全面的规范依据，但仍在转 外还规定了鉴定意见、勘验、检查笔录甚至证人证育的 化主体、证据种类以及转化方式方面存在较大问题。 使用条件，公安部的规定则添加了检验报告、鉴定意 一、证据来源主体界限不明 见、 勘验笔录、检查笔录四种证据种类。 由于法律条文 就证据来源主体而言，根据《刑事诉讼法》第 52 条 采用了开放性的表达方式，并没有完全列举证据种类， 第2 款规定，行政机关在行政执法和查办案件过程中 因此.各机关的规定是再符合立法原意就需要进一步 收