行政诉讼原告资格之研究.pdfVIP

Legal System And Society 依靠J 品和公 11 司法天地11 2008.07( 主} 行政币12原告嚣瞌2:1i11究 叶晓联 摘 要 法律制度的建构应当是适应社会的，适应社会的法律制度应当是有弹性的. 行政诉讼原告资格作为司法放济形式 的第一边门，应该如何把关，成为行政诉讼的重妾问题之就我闺行政诉讼原告资格的法律规定.本文在回顾历史的基础 主.~望我因行政诉讼Jt.‘舍资格的发展模式. 行政诉讼的原告资格问题，关系到什么样的人能够提起行政诉讼 20∞年最高院颁布的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和 并启动对行政行为的司法审查程序，其实质是如何正确处理行政权利 国行政诉讼法〉若干问题的解释》涉及原告资格的内容主要集中在受 公民权、行政权与审判权的关系.合理界定行政诉讼原告资格的内涵 案范围和诉讼参加入两部分，这应当视为对我国行政诉讼原告资格 是-个重大的理论和实践问题，我们有必要本着反思精神，科学理解 制度认识的一个新发展，在理论上和实践上均具有重要的指导意义. 现行法律规定的原告资格标准，展望我国行政诉讼原告资格的发展模 根据第 12 条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其 式. 他组织对该行为不服的.可以依法挺起行政诉讼的规定，很多学者以 一、 我国行政诉讼原告资格制度的历史演变 法律上的利事关系为标准界定原告资格，但是仍有一些学者继续用 建国以来， 我国行政诉讼原告资格法律制度的发展大体上经历了 合法权益标准，于是出现了两者的并用阶段. 四个发展阶级，这一过程与我国行政诉讼的发展抱一致，每一阶段的 二、越国行政诉讼原告资格制度的现状分析 发展状况在大体上也是与我国当时的政治、经济和文化相适应的. 一般认为，我国行诉原告资格制度来源于三个不同的渊源，即宪 . {一)元标$阶段( 1949 年- 1982 年) 法、 行政诉讼法典和法规.但是最主要的规定还是集中在4行政诉讼 70 年代以前，我国实行高度统一的计划经济体制，国家利益高子 法》和簸高院《若干解释)Þ .我健行政派讼法对原告资格的规定主要 一切，个人的主体地位完全被抹杀，长期无民主法治可言. 因此，此时 体现在3 个法律条文上. 2000 年3 月 《若干解释.对行政诉讼法构 我国尚没有孕育行政诉讼制度的土攘，当然也就无所谓行政诉讼原告 建的原告资格制度有了较大的修正和完善. 但就法律规定的科学位 资格制度. 后来， 实行改革开放，商品经济得到初步发展，个人利益也 上仍有以下不足: 开始受到重视，但是梭到公权、保护私权的思想和法律都还处于酝醺 (一)关于行政诉讼受索尼固的不足 阶段.所以，到 1982 年《民事诉讼法{试行))颁布前的这一阶段.是我 1.关于受采范围的规定互相矛盾 国原告资格的无标准时期0 (行政诉讼法》第2 条定义的是具体行政行为， 2，∞0 年簸高院 {二)法律规定的标准阶段(1982 年- 1990 年) 的4若干解释》第 l 条中使用的是仔政行为一词，扩大了行政诉讼受 虽然随着改革开放的深入，商品经济和政治民主都得到大力发 案范围.但是该解界第 12 条规定，与具体行政行为有法律上利害关 晨，但是行政诉讼赖以产生和发展的经济基础和上层建筑尚处于统索 系的公民、法人或者其他组织对该行为不服，可以依法提起行政诉讼. 阶段.此时建立行政诉讼制度已成必然，但还无法取得独立地位，原 又将第 1 条的选步捡回起点.这种法律规定的前后矛盾必然造成司 告资格问题也处于摸索状态，只能自各个法律法规根据实际情况分 法实贱的混乱. 别规定. 2.关于受案范围的规定方式不足 (三)合法权益标准阶段( 1 990 年- 20∞年} 行政诉讼法在规定受案范围时采用的